Решение № 2-854/2017 2-854/2017~М-788/2017 М-788/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2-854/2017

Дело № 2-854/2017.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 24.11.2017 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Новожиловой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску ФИО1 , предъявленному к Обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», о признании незаконными требований об оплате услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, взысканию компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» о признании незаконными требований об оплате услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, взыскании компенсации морального вреда. Иск мотивирован тем, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, с июля 2017 года ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» направляет ему квитанции об оплате услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов. ФИО1 указывал, что он является собственником своих коммунальных отходов, и право на распоряжение ими никому не предоставлял, просил признать требование об оплате указанных услуг незаконными, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Истец ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем основаниям, кроме того сообщил, что он проживает и зарегистрирован в доме № по <адрес> С июля 2017 года ответчик направляет ему квитанции об оплате услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, однако договор на оказание таких услуг с ним не заключался, проект этого договора к нему от ответчика не поступал. Автомобили, вывозящие отходы, останавливаются на улицах Северная и Западная поселка Старая Вичуга, до мест этих стоянок от его дома значительное расстояние, поэтому он считает, что услуга по вывозу отходов ему не оказывается. Коммунальные отходы он утилизирует сам, путем закапывания на земельном участке возле своего дома или путем сжигания, право на распоряжение ими он никому не передавал. Просил признать незаконным требование ответчика об оплате услуг по вывозу отходов, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей. Моральный вред причинен ему тем, что он был вынужден обращаться в различные органы и в суд за защитой своего права.

Представитель ответчика ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» ФИО2 иск не признал и сообщил, что истцу с июля 2017 года оказывается коммунальная услуга по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов. В соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ № 354, истцу направлялся проект договора на предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Обязанность заключить данный договор лежит на истце, как на потребителе, коммунальной услуги и как на пользователе жилого помещения по адресу: п. <адрес>, дом №, и эта обязанность им не исполнена. Отсутствие заключенного в письменной форме договора не является основанием для неоплаты предоставляемой услуги. ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» осуществляет свою деятельность на законных основаниях, в соответствии с Соглашением от 17.01.2017 года, заключенным с Департаментом ЖКХ Ивановской области, статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен ответчику на период с 01.01.2017 года по 31.12.2031 года. Единый тариф на услугу по обращению с ТКО установлен Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области № 147-к/1 от 28.06.2017 года. Факт предоставления услуги является основанием для направления истцу квитанций об оплате. То, что ответчик не желает пользоваться предоставляемой ему услугой не является основанием для отказа вносить плату за эту услугу. ФИО1 предлагалось написать заявление на имя регионального оператора об изменении графика вывоза отходов, тогда была бы возможность организовать остановку автомобилей, вывозящих отходы, непосредственно возле места его жительства, однако истец на это согласен не был, с соответствующим заявлением не обращался, требовал установки контейнерной площадки, что не входит в компетенцию ответчика. Утилизация отходов путем их сжигания и закапывания, о чем сообщил истец, запрещены действующим законодательством. Представитель ответчика также сообщил, что истцом не доказано причинение ему ответчиком физических или нравственных страданий, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица - администрации Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) просил о рассмотрении дела в его отсутствие, сообщил, что график вывода твердых коммунальных отходов с территории поселения размещен на официальном сайте администрации Старовичугского городского поселения, заявлений по вопросу изменения этого графика не поступало.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. Истец ФИО3 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, дом №, является пользователем указанного дома, что подтверждается его пояснениями и адресной справкой, выданной отделением по вопросам миграции МО МВД России «Вичугский».

Факт постоянного проживания истца по указанному адресу им признается, подтверждается актом № 3 от 28.09.2017 года об установлении количества граждан, проживающих в жилом помещении.

Ответчик - ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» зарегистрирован в качестве юридического лица 26.07.2011 года, что подтверждается сведениями, содержащимися в открытом доступе в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 16).

Региональный оператор по ТКО начал осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Ивановской области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО Ивановской области на 2016-2031 годы, утвержденной Приказом Департамента ЖКХ Ивановской области № 140 от 22.09.2016 года с 01.07.2017 года.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

На основании части 1 статьи 24.7. того же Федерального закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Статьей 2 того же Федерального закона установлено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Вопросы сбора и утилизации ТКО урегулированы в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила 1156), и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных слуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила 354).

Доводы истца о том, что договор на обращение с ТКО между ним и ответчиком не заключен в письменном виде не являются основанием для удовлетворения иска. Действуя в соответствии с пунктом 6 Правил № 1156, региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора направил истцу предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора. Данное обстоятельство подтверждается представленными ответчиком копиями Агентского договора от 18.01.2017 года и актом выполненных работ.

Истец, утверждая, что не получил данный договор, сам не обеспечил возможность получения юридически важных документов по месту своего жительства и регистрации. Пунктами 148 (1) и 148 (2) Правил 354 установлено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Пунктом 148(16) Правил 354 установлено, что для заключения в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами собственник жилого дома (домовладения) подает региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами способом подписанное собственником. То есть, обязанность по заключению договора на обращение с ТКО лежит не на ответчике, а на самом истце и эта обязанность истцом не исполнена.

Не вызывает сомнений то обстоятельство, что услуга по обращению с ТКО ответчиком на территории поселка Старая Вичуга Вичугского района Ивановской области оказывается. Это обстоятельство не отрицается истцом, подтверждено администрацией Старовичугского городского поселения, представленными ответчиком договорами на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО, графиком мест сбора ТКО.

В соответствии со статьей 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Поскольку договор на оказание услуг по обращению с ТКО носит публичный характер, в его заключении истцу не может быть отказано, несоблюдение письменной формы договора не имеет правового значения.

Истец сообщил суду, что в результате его проживания по указанному в иске адресу образуются твердые коммунальные отходы, однако он самостоятельно утилизирует их путем закапывания и сжигания. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. То есть, потребитель ФИО1 лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО».

Кроме того, Федеральным законом от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (статья 18) установлено, что хранение, захоронение и обезвреживание на населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Доводы истца о том, что места остановки автомобилей для вывоза ТКО находятся далеко от его дома, не являются основанием для удовлетворения иска. Как видно на представленных ответчиком картах, отдельно расположенный дом истца находится на некотором удалении от мест остановок автомобилей для вывоза ТКО, однако это обстоятельство не свидетельствует о том, что услуга по вывозу ТКО ответчиком не оказывается. Расстояние от места остановки специализированного автомобиля до жилого дома не регламентировано.

Очевидно, что указанные автомобили не могут останавливаться возле каждого дома. Тем не менее, и из ответа администрации Старовичугского городского поселения и из пояснений представителя ответчика следует, что по заявлению истца может быть принято решение об изменении места стоянки автомобиля для вывоза ТКО и корректировки графика вывоза ТКО. Истец же в судебном заседании сообщил, что обращаться с подобными заявлениями не намерен, т.е. его правовая позиция явно неконструктивна, направлена на злоупотребление правом.

Свидетель П.Г.В. . (супруга истца) показала, что твердые коммунальные отходы они утилизируют самостоятельно, вывозя их на свалку, находящуюся на территории Сунженского сельского поселения. Названная свалка находится гораздо дальше, нежели места остановки специализированных автомобилей в районе места проживания истца, однако эта удаленность не является для истца препятствием.

Доводы ФИО1 о том, что он является собственником коммунальных отходов, не могут быть приняты во внимание. Так как оборот твердых коммунальных отходов ограничен, они подлежат сбору и утилизации в соответствии с действующим законодательством, а не закапыванию или сжиганию самим потребителем.

На основании части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. Ответчиком истцу выставлены находящиеся в деле квитанции - платежные документы. Истец, равно как и другие граждане, обязан оплачивать коммунальные услуги, поэтому обращенное к истцу требование ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» об оплате услуг по обращению с ТКО является законным. Судебной защите подлежит лишь нарушенное право. Какие-либо права истца ответчиком не нарушались, в удовлетворении иска ФИО1 в части признания требования об оплате услуги по обращению с ТКО должно быть отказано.

Иск ФИО1 в части взыскания с ответчика компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит. В силу положений 15 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьи 151 ГК РФ, возможность взыскания компенсации морального вреда связана с установлением факта нарушения прав истца, как потребителя. Судом установлено, что права истца ответчиком не нарушались, поэтому основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 ж отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде (28.11.2017 года).

Судья В.Н. Беззубов.