Решение № 2А-455/2024 2А-455/2024~М-382/2024 М-382/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2А-455/2024

Дело № 2а-455/2024

25RS0018-01-2024-000646-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 2 декабря 2024 г.

Кировский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Щербелева А.Ю.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кировского района Борздо А.А.,

при секретаре Фёдоровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Кировского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края о признании незаконнымбездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд с названным иском, указав, что при проведении 18.09.2024 прокуратурой района совместно с сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Лесозаводский» проверки исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Кировского городского поселения установлены нарушения. Так, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытие проезжих частей по адресам: ориентир – по ул. Партизанская вблизи <...>, ул. Уткинская вблизи <...> вблизи <...> вблизи <...> вблизи <...> вблизи <...> «б», ул. Восточная вблизи <...> вблизи д. 20,22 (глубокие ямы). По результатам проведения проверки в администрацию Кировского городского поселения 25.09.2024 внесено представление. 24.10.2024 прокуратурой района совместно с представителем администрации Кировского городского поселения были осмотрены вышеуказанные участки автомобильных дорог. В результате повторной проверки установлено, что ремонт асфальтобетонного покрытия проезжих частей не осуществлен. Указывая на то, что администрацией поселения ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения и предупреждению чрезвычайных ситуаций, административный истец просит суд, признать незаконным бездействие администрации Кировского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по ремонту асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах местного значения, расположенных по адресам: ориентир – пгт. Кировский, ул. Советская, ул. Шевченко, ул. Сплавная, ул. Уткинская, и обязать администрацию поселения в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы асфальтобетонного покрытия на указанных автомобильных дорогах.

Определением суда от 06.11.2024 судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Госавтоинспекция МО МВД России «Лесозаводский».

Представитель административного истца Борздо А.А.в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений, которых просил произвести ремонтные работы асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах местного значения, расположенных по адресам: пгт. Кировский, ул. Советская, ул. Шевченко, ул. Уткинская, а также гравийного покрытия по ул. Сплавная.

Представитель административного ответчика – администрации Кировского городского поселения в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении указал о рассмотрении в его отсутствие, иск с учетом уточнений признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Госавтоинспекции МО МВД России «Лесозаводский» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 указанного федерального закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа отнесены автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Согласно п.6 ч.1 ст.5 Устава Кировского городского поселения (принят решением муниципального комитета Кировского городского поселения от 06.09.2012 № 217) к вопросам местного значения относится – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте,городском наземном электрическом транспорте и в дорожномхозяйстве в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно справки Кировского городского поселения № 1404 от 06.11.2024, спорные автомобильные дороги состоят на балансе администрации Кировского городского поселения и относятся к дорогам местного значения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, регламентируются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в томчисле средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытие проезжих частей по адресам: ориентир – по ул. Партизанская вблизи <...>, ул. Уткинская вблизи <...> вблизи <...> вблизи <...> вблизи <...> вблизи <...> «б», ул. Восточная вблизи <...> вблизи д. 20,22 имеются дефекты проезжих частей в виде выбоин, просадок и колей.

Обязанность по содержанию данных участков автомобильных дорог возложена на администрацию Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края, которая не принимает надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

25.09.2024 прокуратурой района внесено представление администрации Кировского городского поселения по устранению в течение месяца со дня поступления настоящего представления указанных нарушений требования законодательства.

24.10.2024 прокуратурой района совместно с представителем администрации Кировского городского поселения были осмотрены вышеуказанные участки автомобильных дорог. В результате повторной проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытие проезжих частей по адресам: пгт. Кировский, на всем протяжении – ул. Советская, ул. Шевченко, ул. Уткинская, ул. Сплавная имеются дефекты проезжих частей в виде выбоин.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что администрация Кировского городского поселения уклоняется от исполнения возложенных на неё полномочий в области безопасности дорожного движения, в силу того, что доказательств обратного в соответствии со ст. 59 КАС РФ, административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений, поскольку ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, может привести к созданию аварийных ситуаций при движении транспортных средств, повреждения или уничтожения имущества, а также создает угрозу причинения вреда здоровью и угрозе жизни людей, находящихся в границах Кировского городского поселения Кировскогомуниципального района Приморского края.

Учитывая изложенное, на администрацию Кировского городского поселения следует возложить обязанность произвести ремонтные работы асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах местного значения, расположенных по адресам: пгт. Кировский, ул. Советская, ул. Шевченко, ул. Уткинская, а также гравийного покрытия по ул. Сплавная.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности на администрацию Кировского городского поселения по организации ремонтных работ в течении1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского городского поселения (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в непринятии мер по ремонту асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах местного значения, расположенных по адресам: пгт. Кировский, ул. Советская, ул. Шевченко, ул. Уткинская, а также гравийного покрытия по ул. Сплавная.

Обязать администрацию Кировского городского поселения Приморского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силупроизвести ремонтные работы асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах местного значения, расположенных по адресам: пгт. Кировский, ул. Советская, ул. Шевченко, ул. Уткинская, а также гравийного покрытия по ул. Сплавная.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 2декабря 2024 года.

Судья: А.Ю. Щербелев