Постановление № 5-54/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 5-54/2025

№ 5-54/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2025 года г.Лобня

Судья Лобненского городского суда Московской области Усачева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО1, привлекаемого к ответственности по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

10.03.2025 в Лобненский городской суд Московской области поступило дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - ФИО1

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила проверка Контрольно-счетной палатой Московской области деятельности Администрации г.о.Лобня, связанной с использованием субсидии из бюджета Московской области и бюджетных ассигнований муниципальных образований Московской области, направленных в 2023 году на подготовку основания, приобретение и установку плоскостных спортивных сооружений в рамках в рамках реализации регионального проекта Московской области «Спорт-норма жизни», подпрограммы «Развитие физической культуры и спорта в Московской области», по результатам которой установлено нарушение должностным лицом - ФИО1 порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, препятствий для разрешения дела в его отсутствие не имеется.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.15.15.3 КоАП РФ выражается в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка использования субсидии из бюджета Московской области и бюджетных ассигнований муниципальных образований Московской области, направленных в 2023 году на подготовку основания, приобретение и установку плоскостных спортивных сооружений в рамках реализации регионального проекта Московской области «Спорт-норма жизни» (пункт 1.16 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2024 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты от 28.12.2023 № 38Р-95) в Администрации городского округа Лобня, адрес местонахождения которой: ................ ................, установлено нарушение порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) установлено, что распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Законом Московской области № 220/2022-ОЗ «О бюджете Московской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – Закон о бюджете Московской области на 2023 год) городскому округу Лобня Московской области распределены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на устройство Плоскостных спортивных сооружений (далее – Субсидия) (иные данные).

Разделом 5.3.5 Государственной программы и мероприятием P5.01 «Подготовка основания, приобретение и установка плоскостных спортивных сооружений» подпрограммы 1 «Развитие физической культуры и спорта в Московской области» государственной программы Московской области «Спорт Подмосковья» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1066/35 (далее соответственно – Государственная программа) (в редакции от 11.10.2023) распределены субсидии в общем объеме 66 186 960,00 рублей (за счет средств бюджета Московской области в объеме 62 877 600,00 рублей, средств бюджета муниципального образования Московской области – 3 309 360,00 рублей), из них расходы на устройство футбольного поля (мини-стадиона) по адресу: ................, ................ предусмотрены в объеме 52 149 450,00 рублей (за счет средств бюджета Московской области в объеме 49 541 970,00 рублей, средств бюджета муниципального образования Московской области – 2 607 480,00 рублей), расходы на устройство многофункциональной хоккейной площадки по адресу: ................ предусмотрены в объеме 14 037 510,00 рублей (за счет средств бюджета Московской области в объеме 13 335 630,00 рублей, средств бюджета муниципального образования Московской области – 701 880,00 рублей).

Плановые бюджетные назначения на указанные цели в объеме 70 262 000,00 рублей доведены до Финансового управления Администрации городского округа Лобня уведомлением о бюджетных ассигнованиях (изменении бюджетных ассигнований) сводной бюджетной росписи на 2023 текущий финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов от 26.12.2022 № 901/005/1.

Корректировка указанных бюджетных ассигнований осуществлялась уведомлениями о бюджетных ассигнованиях (изменении бюджетных ассигнований) сводной бюджетной росписи на 2023 текущий финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов от 18.04.2023 № 0243 и от 18.10.2023 № 0478.

Абзацем первым пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса установлено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса установлено, что нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Московской области местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из бюджета Московской области (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Московской области установлены разделом VII Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 19.08.2022 № 881/27 (далее соответственно - Общие требования к предоставлению субсидий, Порядок разработки и реализации государственных программ № 881/27).

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию мероприятия P5.01 «Подготовка основания, приобретение и установка плоскостных спортивных сооружений» установлен в подразделе 5.2.5 раздела 5.2 Подпрограммы I «Развитие физической культуры и спорта в Московской области» Государственной программы (далее – Порядок предоставления Субсидий).

Между Министерством физической культуры и спорта Московской области (далее - Министерство) и Администрацией городского округа Лобня заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области от 09.02.2023 № 9ПЛ (подписано квалифицированной электронной подписью (далее – КЭП) со стороны Администрации городского округа Лобня 14.02.2023, Министерства 14.02.2023) (далее - Соглашение № 9ПЛ).

В 2023 году к указанному соглашению заключены 2 дополнительных соглашения.

Фактически из бюджета Московской области по Соглашению № 9 ПЛ Министерством в бюджет городского округа Лобня перечислена субсидия на подготовку основания, приобретение и установку плоскостных спортивных сооружений в объеме 61 349 216,75 рубля (платежными поручениями от 09.11.2023 № 1861, от 24.11.2023 № 1978).

Пунктом 12 Порядка предоставления Субсидии установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области представляют в Министерство отчетность об осуществлении расходов муниципального образования Московской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений целевых показателей результативности использования субсидии в порядке и сроки, установленные Соглашением.

Пунктом 4.3.5 Соглашения № 9ПЛ установлена обязанность Администрации городского округа Лобня представления Министерству отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии (далее – Отчет о достижении результатов) по форме согласно приложению 6 к Соглашению № 9ПЛ, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты – не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, в 4 квартале – не позднее 1 декабря отчетного года, ежегодные отчеты (далее – Годовой отчет о достижении результатов) – не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом) (пункт 4.3.5.2).

Пунктом 5.8 Соглашения № 9ПЛ установлено, что ответственность за достоверность представляемых главному распорядителю средств бюджета Московской области сведений и целевое использование субсидий возлагается на муниципальное образование.

Пунктом 6.1.1 Соглашения № 9ПЛ определено, что уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Главным распорядителем средств бюджета Московской области, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Администрация городского округа Лобня.

Таким образом, в нарушение пункта 12 Порядка предоставления Субсидии, пункта 4.3.5.2 Соглашения № 9ПЛ Администрацией городского округа Лобня в Министерство не представлен посредством межведомственной системы электронного документооборота (далее – МСЭД) отчет о достижении результатов за 4 квартал 2023 года (плановая дата – 01.12.2023, фактическая дата – не представлен).

Принимая во внимание приведенные положения Порядка предоставления Субсидии и пункта 4.3.5.2 Соглашения № 9ПЛ, а также учитывая правила исчисления сроков (времени), установленные частями 2 и 3 статьи 4.8 КоАП РФ, частью 3 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени», срок представления в Министерство Отчета о достижении результатов за 4 квартал 2023 года истек в 24 часа 00 минут 00 секунд 01.12.2023.

В целях выявления должностного лица, допустившего указанное нарушение, в Администрацию городского округа Лобня направлен запрос Контрольно-счетной палаты Московской области от 00.00.0000 №.

В соответствии с представленными документами и информацией, направленными письмом Администрацией городского округа Лобня от 00.00.0000 №, ответственным лицом за допущенное административное правонарушение является ФИО1, который на момент совершения административного правонарушения занимал должность заместителя главы Администрации городского округа Лобня (по вопросам внутренней политики).

В соответствии с распоряжением Главы городского округа Лобня от 00.00.0000 №-л/с «О назначении ФИО1 на должность муниципальной службы» ФИО1 с 00.00.0000 назначен на должность заместителя Главы Администрации городского округа Лобня (по вопросам внутренней политики).

Распоряжением Администрации городского округа Лобня от 00.00.0000 №-к «О распределении обязанностей между заместителями Главы Администрации городского округа Лобня» заместитель Главы Администрации городского округа Лобня (по вопросам внутренней политики) курирует вопросы в том числе: физической культуры и спорта, молодежной политики, СМИ, общественно-политической работе.

Должностная инструкция заместителя Главы Администрации городского округа Лобня (по вопросам внутренней политики политики) (далее – Должностная инструкция), утверждена распоряжением Администрации городского округа Лобня от 25.05.2023

№- л/с с которой ФИО1 ознакомлен 25.05.2023, что подтверждается его подписью в листе ознакомления.

Должностной инструкцией определено, что заместитель Главы Администрации городского округа Лобня (по вопросам внутренней политики) обязан:

- соблюдать Конституцию Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы Московской области, распоряжения Правительства Московской области, постановления и распоряжения Губернатора Московской области, Устав муниципального образования «городской округ Лобня» Московской области, решения Совета депутатов городского округа Лобня, постановления и распоряжения Администрации городского округа Лобня и обеспечивать их исполнение (пункт 2.1.2);

- обеспечивать исполнение законодательства Российской Федерации и Московской области, муниципальных правовых актов городского округа Лобня в области социальной политики (пункт 2.2.5);

- отвечать за подготовку отчетов курируемыми подразделениями и своевременное предоставление отчетов в курирующее министерство (пункт 2.2.7);

- контролировать корректность и сроки предоставления информации посредством федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, используемых в деятельности Администрации городского округа Лобня по курируемому направлению (пункт 2.2.16);

- выполнять иные обязанности, возложенные на муниципального служащего федеральными законами, законами Московской области, Уставом городского округа и иными муниципальными правовыми актами городского округа (пункт 2.3).

Пунктом 2.2.29 Должностной инструкции установлено, что заместитель Главы Администрации городского округа Лобня (по вопросам внутренней политики) курирует и контролирует вопросы, в том числе развития спорта, туризма на территории городского округа (абзац 21).

Разделом 4 «Ответственность» Должностной инструкции предусмотрено, что заместитель Главы Администрации городского округа Лобня (по вопросам внутренней политики):

- несет персональную ответственность за качество и надлежащее исполнение должностных обязанностей и поручений Главы городского округа Лобня (пункт 4.1);

- несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а также за исполнение органами Администрации городского округа Лобня, находящимися в его подчинении, задачи функций, возложенных на них соответствующими документами, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 4.2.1);

- за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности может быть привлечен к ответственности в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (4.2.2).

В соответствии с распоряжением Главы городского округа Лобня от 00.00.0000 №-л/с «О переводе ФИО1» заместитель Главы Администрации городского округа Лобня (по вопросам внутренней политики) переведен на должность первого заместителя Главы Администрации городского округа Лобня.

В соответствии с распоряжением Главы городского округа Лобня от 00.00.0000 №-л/с «О переводе ФИО1» первый заместитель Главы Администрации городского округа Лобня (по вопросам внутренней политики) с 00.00.0000 переведен на должность первого заместителя Главы городского округа Лобня.

Распоряжением Администрации городского округа Лобня Московской области от 00.00.0000 №-л/с «Об увольнении ФИО1» первый заместитель Главы городского округа Лобня ФИО1 уволен с муниципальной службы.

Таким образом, первый заместитель Главы Администрации городского округа Лобня (по вопросам внутренней политики) ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: ................, в нарушение пункта 12 Порядка предоставления субсидий, пункта 4.3.5.1 Соглашения №ПЛ в срок до 00 часов 00 минут 00 секунд 00.00.0000 не обеспечил представления в Министерство Отчета о расходах за 4 квартал 2023 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Наряду с протоколом об административном правонарушении факт совершения ФИО1 указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: Законом Московской области от 07.12.2022 № 220/2022-ОЗ «О бюджете Московской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов; постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1066/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Спорт Подмосковья» и утверждении государственной программы Московской области «Спорт Подмосковья» на 2023-2027 годы»; порядком предоставления и распределения субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию мероприятия P5.01 «Подготовка основания, приобретение и установка плоскостных спортивных сооружений»; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области от 09.02.2023 № 9ПЛ (с дополнительными соглашениями); платежными поручениями от 09.11.2023 № 1861, от 24.11.2023 № 1978; письмом Контрольно-счетной палаты Московской области от 02.09.2024 №Исх-1475; письмом Администрации городского округа Лобня от 00.00.0000 №Исх-5764; распоряжением Главы Администрации городского округа Лобня от 00.00.0000 №-л/с «О назначении ФИО1 на должность муниципальной службы»; распоряжением Администрации городского округа Лобня от 00.00.0000 №-к «О распределении обязанностей между заместителями Главы Администрации городского округа Лобня»; должностной инструкцией заместителя Главы Администрации городского округа Лобня (по вопросам внутренней политики политики) утвержденной распоряжением Администрации городского округа Лобня от 00.00.0000 №- л/с; распоряжением Главы городского округа Лобня от 00.00.0000 №-л/с «О переводе ФИО1»; распоряжением Главы городского округа Лобня от 00.00.0000 №-л/с «О переводе ФИО1»; распоряжением Администрации городского округа ................ от 00.00.0000 №-л/с «Об увольнении ФИО1»; табелем учета использования рабочего времени за период с 00.00.0000 ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 00.00.0000 № ЮЭ№; актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения от 00.00.0000 №.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит их достоверными, согласующимися между собой, полученными в соответствии с административным законодательством и полностью подтверждающими вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным материалам проверки, равно как сведениям, содержащимся в протоколе об административном правонарушении, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим уполномоченным лицом, с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ.

Проведенным разбирательством достоверно установлено нарушение должностным лицом - ФИО1 порядка предоставления межбюджетных трансфертов, выраженное в нарушении порядка предоставления ежеквартального отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований закона, влекущих прекращение производства по делу, в настоящем судебном заседании не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Принимая решение о виде административного наказания, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, а также его характера, наличия смягчающего и отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, с учетом признания вины и раскаяния в содеянном, а также отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, считаю возможным применить в данном случае положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в пределах половины его минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - ФИО1, 00.00.0000 года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Оплату штрафа произвести путем перечисления денежных средств по следующим реквизитам:

Получатель: №

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Постановление может быть обжаловано в Московской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Усачева