Решение № 2-383/2019 2-383/2019~М-357/2019 М-357/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-383/2019

Дело № 2-383/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года с. Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Жук О.Ю., при секретаре Варзумовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции по Ветеринарному надзору Архангельской области к ФИО6 о возложении обязанности по регистрации принадлежащей ему собаки в государственном бюджетном учреждении Архангельской области «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных», проведению вакцинации собаки против бешенства, осуществлению выгула собаки в соответствии с нормами действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

Инспекция по Ветеринарному надзору Архангельской области далее Инспекция) обратилась в суд с указанным иском к ответчику.

Исковые требования мотивирует тем, что в Инспекцию из ОМВД России по Пинежскому району поступили материалы проверки КУСП №*** от 06.07.2018 по факту нарушения ответчиком правил содержания домашних животных гражданином ФИО6, выразившихся в бесконтрольном нахождении принадлежащей ответчику собаки на территории <адрес>, отсутствии регистрации животного в ветеринарном учреждении и отсутствии вакцинации животного против бешенства. За указанные нарушения требований ветеринарного законодательства ответчик был привлечен к административной ответственности, и ему было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое ФИО6 выполнено не было, в связи с чем ответчик был привлечен к административной ответственности, ему выдано новое предписание, требование которого ФИО6 также не исполнены. Из ОМВД России по Пинежскому району поступили материалы проверки КУСП №*** от 11.07.2019 по факту повторного нарушения правил содержания домашних животных ответчиком, выразившихся в бесконтрольном нахождении принадлежащей ему беспородной собаки по кличке <...> на территории <адрес>, отсутствии регистрации животного в ветеринарном учреждении и отсутствии вакцинации животного против бешенства. Действие (бездействие) ответчика, выразившееся в игнорировании законных требований лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора по проведению вакцинации против бешенства и бесконтрольный выгул собаки на территории <адрес> создает угрозу возникновения и распространения особо опасного заболевания (бешенства) среди животных и населения, а также угрозу жизни и здоровью населения. Просит обязать ответчика зарегистрировать свою собаку в государственном бюджетном учреждении Архангельской области «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных» в соответствии с п. 1.3. Правил содержания собак и кошек; провести вакцинацию указанной собаки против бешенства в соответствии с требованиями п. 4.13 «СП 3.1.096-96. ВП 13.3.1103-96.3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. Ветеринарные правила», утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23, осуществлять выгул собаки в соответствии с требованиями п.п. 3.1-3.4 Правил содержания собак и кошек, п. 4 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, пп. 1 п. 5 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ.

Определением Пинежского районного суда Архангельской области от 20.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных» (сокращенное наименование – ГБУАО «Пинежская РайСББЖ»).

Истец Инспекция, третье лицо ГБУАО «Пинежская РайСББЖ» о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия своих представителей.

Ответчик ФИО6 в судебном заседании исковые требования признал.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судом принято решение о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителей истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав ответчика, исследовав материалы дела, изучив доводы истца, третьего лица, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Положению об инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, утвержденному Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 203-пп (далее Положение), Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, реализующим на территории Архангельской области полномочия в области ветеринарии, а также осуществляющей региональный государственный ветеринарный надзор.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и п. 8 Положения, основными задачами Инспекции являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с абз. 1 ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Таким образом, животное является объектом гражданских правоотношений, владелец животного несет ответственность за своего питомца.

Судом установлено, что в собственности ответчика находится собака по кличке <...>, которая содержатся по адресу фактического места жительства ответчика: <адрес>.

Из материалов дела следует, что 6 июля 2018 г. в ОМВД по Пинежскому району обратилась ФИО1 с заявлением о том, что 5 июля 2018 г. собака ФИО6 бегала по двору и забегала к ней домой, по поводу чего с ее стороны сделаны замечания ФИО6, на которые ответчик не реагировал.

По указанному заявлению ФИО7, зарегистрированному в КУСП №*** от 06.07.2019, по факту нарушения ответчиком ФИО6 правил содержания собак, выразившихся в нахождении принадлежащей ему собаки в свободном выгуле без поводка и намордника, ОМВД России по Пинежскому району проведена проверка, материалы направлены по подведомственности заместителю руководителя – начальнику отдела государственного ветеринарного надзора Архангельской области.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, иных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных актов, в том числе Санитарных правил СП 3.1.096-96 и Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных». 13. Бешенство», утверждённых Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 № 11 и Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23.

Так, в ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 29 вышеуказанного Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбы с этими болезнями.

Перечень заразных и иных болезней животных, к числу которых, помимо прочих относится и «бешенство» утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 62 от 09.03.2011.

Кроме того, приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 утвержден Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), в соответствии с которым бешенство относится к особо опасным болезням животных.

В соответствии с п. 4.13 Санитарных правил СП 3.1.096-96 Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ от 31.05.1996, Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 18.06.1996, во всех населенных пунктах Российской Федерации все собаки, независимо от их принадлежности, а в необходимых случаях и кошки подлежат обязательной профилактической иммунизации против бешенства с использованием принятых в практику антирабических вакцин в порядке и в сроки, предусмотренные наставлениями по их применению. К акту о проведении вакцинации обязательно прилагают опись иммунизированных собак с указанием адресов их владельцев. В регистрационных удостоверениях собак делают отметки о проведенных прививках.

Согласно п. 9.2. СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54 (далее - СП № 3.1.7.2627-10), в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включается соблюдение правил содержания и выгула домашних животных и их иммунизация против бешенства.

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Как следует из содержания п. 1 ч. 5 ст. 13 указанного закона, при выгуле домашнего животного необходимо соблюдать исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 23.09.1980 № 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР» Минжилкомхозом РСФСР 03.06.1981, Минсельхозом РСФСР 24.06.1981, Минздравом РСФСР 24.06.1981, Минюстом РСФСР 03.06.1981, Роспотребнадзором 29.06.1981, утверждены Правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР (далее Правила), обязательные к исполнению в том числе и гражданами - владельцами собак и кошек.

Согласно п. 1.3 указанных Правил принадлежащие гражданам собаки подлежат обязательной регистрации и ежегодной перерегистрации в ветеринарных учреждениях по месту жительства граждан – владельцев животных. Регистрации и перерегистрации подлежат собаки с трехмесячного возраста, независимо от породы. Вновь приобретенные собаки должны быть зарегистрированы в недельный срок.

В силу п. 2.1 Правил владельцы собак обязаны обеспечить надлежащее содержание собак в соответствии с требованиями настоящих Правил. Принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих.

Разделом 3 вышеуказанных Правил определен порядок выгула собак, согласно которому при выгуле собак владельцы должны соблюдать определенные требования.

Так, в силу п.п. 3.1-3.4 владельцы должны выводить собак из жилых помещений (домов), а также изолированных территорий в общие дворы и на улицу только на коротком поводке или в наморднике, с номерным знаком на ошейнике (кроме щенков до трехмесячного возраста); выгуливать собак только на специально отведенной для этой цели площадке, а при её отсутствии на пустырях и других определенных местах; выгуливать собак только с 7 часов утра до 23 часов вечера; запрещается выгуливать собак лицами в нетрезвом состоянии.

Обязанности хозяев домашних животных по обеспечению безопасности других граждан при выгуле собак закреплены также в Правилах благоустройства территории МО «Карпогорское» из п. 16.1. которых следует, что владельцы домашних животных и птиц обязаны обеспечить надлежащие содержание домашних животных и птиц в соответствии с санитарно-гигиеническими и ветеринарными требованиями, принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих.

В нарушение указанных требований ответчик ФИО6 не зарегистрировал принадлежащую ему собаку в ГБУ АО «Пинежская РайСББЖ», не провел вакцинацию указанной собаки против бешенства, допускал ее свободный, бесконтрольный выгул без поводка и намордника не в закрытом дворе, а местах общего пользования людей.

Постановлением о назначении административного наказания от 22.08.2018 №*** главного государственного ветеринарного инспектора Архангельской области ФИО2 ответчик ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

22 августа 2018 г. ФИО6 вынесено предписание о проведении вакцинации принадлежащей ему собаки против бешенства в срок до 15 февраля 2019 г.

В связи с невыполнением в установленный в предписании срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, 15 апреля 2019 г. ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

15 апреля 2019 г. ФИО6 вынесено повторное предписание об устранении выше перечисленных нарушений в срок до 1 сентября 2019 г.

11 июля 2019 г. в КУСП под номером №*** зарегистрировано обращение ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, с просьбой принять меры к ее соседу из кв. №*** ФИО6 в связи с тем, что его собака находится на свободном выгуле, гадит, сдергивает чистое белье с вешалки для сушки.

Согласно объяснениям ФИО1, отобранным старшим инспектором ПДН ОМВД России по Пинежскому району ФИО3 12.07.2019, у соседа ФИО1 ФИО6 есть собака черного цвета. Данная собака бегает без намордника и поводка, хватает белье, которое сушится на вешалках для сушки белья во дворе дома, от этого белье приходится перестирывать. 12 июля 2019 ФИО1 вывела свою собаку по кличке <...> на поводке во двор дома, привязала собаку и пошла домой. Зайдя в квартиру, услышала, что ее собака визжит; выйдя на улицу, увидела, что собака ФИО6 грызет ее собаку, в связи с чем забрала свою собаку в квартиру. После этого, встретив ФИО6, который находился в состоянии алкогольного опьянения, попросила последнего привязать его собаку, на что тот высказал в адрес ФИО1 угрозы, действий по прекращению свободного выгула принадлежащей ему собаки не предпринял.

Из рапорта участкового уполномоченного полиции ОМВД по Пинежскому району ФИО4 от 14.07.2019 следует, что 14.07.2019 между участковым и ФИО6 в квартире последнего состоялся устный разговор, в ходе которого ФИО6 от дачи объяснений отказался, но устно пояснил, что у него имеется беспородная собака с шерстью черного окраса низкого роста по кличке «...». Со слов ФИО6, данная собака постоянно находится на цепи возле его дома, 11 июля 2019 г. в вечернее время его собака была на свободном выгуле, предполагает, что она могла сама сорваться с привязи. Также пояснил, что его собака в настоящее время не привита.

Как следует из рапорта ОУУП и ПДН ОМВД России по Пинежскому району ФИО5 от 06.07.2018, ранее, в ходе проверки по сообщению ФИО1 зарегистрированном в КУСП №*** от 06.07.2018, ФИО6 также не отрицал принадлежность ему собаки, находившейся в свободном выгуле без поводка и намордника.

Как следует из ответа ГБУ АО «Пинежская РайСББЖ» от 24.10.2019 №*** на запрос Инспекции, а также заявления ГБУ АО «Пинежская РайСББЖ» от 22.11.2019, ФИО6 до настоящего времени не зарегистрировал принадлежащую ему собаку в ГБУ АО «Пинежская РайСББЖ», ее вакцинацию против бешенства и других инфекционных болезней не провел. Доказательств, подтверждающих обратное, ответчиком вопреки ст. 56 ГПК РФ, суду не предоставлено. Напротив, в судебном заседании ответчик признал, что его собака по кличке <...>, черного цвета, не зарегистрирована, не привита, случаи ее свободного выгула действительно имели место.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в нарушение действующего законодательства ФИО6 не содержит принадлежащую ему собаку по кличке <...> в соответствии с требованиями законодательства, допускает ее бесконтрольный выгул в запрещенных местах и местах массового скопления людей, а также не осуществляет учет, регистрацию и вакцинирование, принадлежащего ему домашнего животного в специализированных организациях, не обеспечивает безопасность граждан от их агрессивного воздействия, подвергая здоровье и жизнь граждан возможной опасности возникновения инфекционных заболеваний от принадлежащей ему собаки, учитывая, что исковые требования ответчик признал в полном объеме, суд считает требования истца о понуждении ответчика к совершению определенных действий подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем госпошлина подлежит взысканию с ответчика ФИО6 в размере 300 рублей в доход бюджета МО «Пинежский муниципальный район».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Инспекции по Ветеринарному надзору Архангельской области к ФИО6 о возложении обязанности по регистрации принадлежащей ему собаки в государственном бюджетном учреждении Архангельской области «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных», проведению вакцинации собаки против бешенства, осуществлению выгула собаки в соответствии с нормами действующего законодательства - удовлетворить.

Возложить на ФИО6 обязанность:

- зарегистрировать принадлежащую ему собаку в государственном бюджетном учреждении Архангельской области «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных» в соответствии с пунктом 1.3 Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, утвержденных Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 03.06.1981, Министерством сельского хозяйства РСФСР 24.06.1981, Министерством здравоохранения РСФСР 24.06.1981, Министерством юстиции 03.06.1981, Роспотребсоюзом 29.06.1981;

-провести вакцинацию указанной собаки против бешенства в соответствии с требованиями пункта 4.13 Санитарных правил СП 3.1.096-96 Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ от 31.05.1996, Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 18.06.1996;

-осуществлять выгул собаки в соответствии с требованиями пунктов 3.1-3.4 Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, утвержденных Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 03.06.1981, Министерством сельского хозяйства РСФСР 24.06.1981, Министерством здравоохранения РСФСР 24.06.1981, Министерством юстиции 03.06.1981, Роспотребсоюзом 29.06.1981, и части 4 статьи 13, пункта 1 части 5 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с ФИО6 в доход бюджета МО «Пинежский муниципальный район» госпошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2019 года.

Судья (подпись) Жук О.Ю.