Решение № 2-115/2020 2-115/2020(2-794/2019;)~М-781/2019 2-794/2019 М-781/2019 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-115/2020

Мотивированное
решение

изготовлено 18.05.2020 года

Дело №2-115/2020

УИД: 76RS0004-01-2019-001017-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Даниловский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Бисеровой О.И.

при секретаре Анучиной К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Данилове Ярославской области

13 мая 2020 года

гражданское дело по иску прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту интересов ФИО1 к администрации городского поселения Данилов о возложении обязанности обустроить пандусы,

установил:

Прокурор Даниловского района Ярославской области, действуя в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации городского поселения Данилов о возложении обязанности обустроить пандусы. В обоснование исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Даниловского района проведена проверка по обращению МАУ «Редакция газеты «Северянка» в интересах ФИО1 по вопросу оказания помощи в установке пандуса в многоквартирном доме, где проживает ФИО1 Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы, его передвижение осуществляется при помощи инвалидной коляски, указанный гражданин проживает в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> В ходе проведенного обследования входной группы подъезда № многоквартирного дома по адресу: г<адрес>, в котором проживает ФИО1, установлено, что входная площадка выполнена в виде двух ступеней, пандус отсутствует, подъемная конструкция к подъезду отсутствует. Таким образом, не имеется беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры – жилому дому по адресу: <адрес>, что является нарушением прав заявителя. Ответственность за обеспечение инвалиду-колясочнику беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилому дому) несут органы местного самоуправления. Просит обязать администрацию городского поселения Данилов в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить обустройство пандуса к подъезду № жилого дома № по <адрес>, а также откидного пандуса в тамбуре первого этажа вышеуказанного подъезда.

В судебном заседании истец – прокурор Сахарова Е.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что согласно сведениям представленным ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ, ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» ФИО1 является инвалидом второй группы, степень ограничения способности передвижения вторая; ФИО1 передвигается с помощью кресла-коляски, неоднократно обращался по вопросу установки пандуса. В судебном заседании от 03.02.2020 поясняла, что ФИО1 проживает в многоквартирном доме по <адрес>, был проведен осмотр подъезда данного дома и установлено, что подъезд не оборудован пандусом, в связи с чем у ФИО1 отсутствует возможность беспрепятственного доступа в жилое помещение. В судебном заседании от 27.02.2020 свои пояснения дополнила, указав, что проверка проводилась по обращению ФИО1 в газету «Северянка», в связи с этим было проведено обследование подъезда, в котором проживает ФИО1, установлено, что ФИО1 передвигается с помощью кресла-коляски, при обследовании жилого дома принимали участие представители администрации городского поселения, АО «Даниловское ЖКХ», было установлено, что по техническим причинам установить стационарный пандус в подъезде на первом этаже невозможно, в связи с этим заявлено требование об оборудовании откидного пандуса.

В судебное заседание вызывался ФИО1, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации городского поселения Данилов по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что установить пандусы должна управляющая организация – АО «Даниловское ЖКХ»; кроме того, ФИО1 имеет право обратиться в управление социальной защиты населения и труда администрации Даниловского района за получением средства реабилитации – раздвижного пандуса; ФИО1 обращался в администрацию городского поселения Данилов по вопросу установки пандуса, ему был дан ответ, других обращений не было. В судебном заседании от 27.02.2020 поясняла, что при администрации городского поселения Данилов не имеется какой-либо комиссии для обследования условий проживания инвалидов, при осмотре жилого дома в связи с запросом прокуратуры представитель администрации присутствовал, действительно, было установлено, что при входе в подъезд жилого дома, где проживает ФИО1 отсутствует пандус, также нет пандуса на площадке первого этажа; установить стационарный пандус не представляется возможным; за получением откидного пандуса ФИО1 должен был обратиться в управление социальной защиты населения и труда администрации Даниловского района; истцом не предоставлено доказательств того, что ФИО1 является инвалидом-колясочником и нуждается в установке пандусов. Представитель ответчика администрации городского поселения Данилов по доверенности ФИО3 в судебном заседании от 03.02.2020 исковые требования не признал, пояснил, что пандус у подъезда жилого дома должен быть установлен за счет средств управляющей организации, а откидной пандус в подъезде за счет средств управления социальной защиты населения и труда администрации ДМР.

В судебное заседание вызывалось и не явилось третье лицо – Управление социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района, о месте и времени судебного заседания извещено. В судебном заседании от 27.02.2020 представитель третьего лица по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала, пояснила, что участвовала в осмотре подъезда жилого дома, в котором проживает ФИО1, он является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно; при предъявлении соответствующего медицинского заключения ФИО1 могли быть выданы средства реабилитации, такие как переносной телескопический пандус, переносной пандус-платформа, на такие средства реабилитации имеют право инвалиды с нарушением функций жизнедеятельности 4 степени, в управлении социальной защиты ФИО1 за получением средств реабилитации не обращался.

Третье лицо АО «Даниловское ЖКХ» в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав истца – прокурора Сахарову Е.Г., представителя ответчика администрации городского поселения Данилов по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Согласно п.5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.2 указанных Правил доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Разделом 3 Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Согласно п.23 Правил территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях. Толщина швов между плитами покрытия составляет не более 15 миллиметров. Покрытие из рыхлых и сыпучих материалов не допускается. Перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия. Одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы должны быть дублированы пандусами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом второй группы, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> Квартира, в которой проживает ФИО1, расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома.

Согласно ответу ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом второй группы, передвигается в пределах квартиры на инвалидном кресле; диагноз: <данные изъяты>, степень ограничения способности к самообслуживанию – второая, способности к передвижению – вторая, способности к трудовой деятельности – вторая.

Из ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что медико-социальная экспертиза ФИО1 проведена ДД.ММ.ГГГГ в бюро № – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» повторно с целью установления инвалидности и разработки ИПРА инвалида. На основании комплекса анализа медицинских, медико-экспертных документов, результатов личного осмотра выявлено нарушение здоровья с третьей степенью выраженности стойких нарушений функций системы крови и иммунной системы, нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, приводящих к ограничению жизнедеятельности по категориям: самообслуживания 2 ст., передвижения 2 ст., трудовой деятельности 2 ст. и нуждаемости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, что является основанием для установления второй группы инвалидности в соответствии с приказом Минтруда России от 29.02.2014 №664н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Максимально выраженное в процентах нарушение функций организма 80% (нарушение функций системы крови и иммунной системы) установлено по пункту количественной системы оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами в процентах в соответствии с приложением к Классификациям и критериям (.5.1.9.4). Степень нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций оценена в соответствии с указанной выше количественной оценкой в 70% (выраженные). Установлена инвалидность 2 группы бессрочно, разработана ИПРА инвалида, в которой рекомендовано к обеспечению техническое средство реабилитации-ходунки. С 2015 года по настоящее время ФИО1 в Учреждение по вопросам усиления группы инвалидности и/или разработки ИПРА инвалида, в том числе, с целью актуализации ИПРА инвалида по обеспечению техническими средствами реабилитации не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в администрацию городского поселения Данилов поступило заявление с просьбой установить пандус в подъезде жилого дома по адресу: г<адрес> В ответе на указанное обращение ФИО1 сообщено, что установку пандусов будет производить ОАО «Даниловское ЖКХ» в июне текущего года, сроки производства работ по установке пандусов ОАО «ДЖКХ» взяты под контроль администрацией города.

ДД.ММ.ГГГГ прокурору Даниловского района Ярославской области поступило обращение МАУ «Редакция газеты «Северянка» по вопросу установки пандуса в подъезде жилого дома, в котором проживает ФИО1

По данному обращению прокуратурой Даниловского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы, для передвижения использует кресло-коляску. ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Даниловского района Сахаровой Е.Г., с участием представителя Управления социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района, представителя АО «Даниловское ЖКХ», представителя администрации городского поселения Данилов, произведен осмотр входной группы подъезда жилого дома по адресу: <адрес>, в котором проживает ФИО1, о чем составлен акт. В ходе осмотра жилого дома установлено, что входная площадка выполнена в виде ступеней; в подъезде, где проживает ФИО1, отсутствует пандус или подъемное устройство, дублирующее лестницу; в подъезде до площадки первого этажа от входной двери три ступени, пандус отсутствует, техническая возможность установки стационарного пандуса отсутствует.

Таким образом, материалами дела установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы, для передвижения им используется кресло-коляска; подъезд № жилого дома по адресу: <адрес>, в котором проживает ФИО1 не оборудован пандусом. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались. В связи с отсутствием пандусов нарушаются гарантированные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в российской Федерации» права ФИО1, являющегося инвалидом-колясочником, на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры (жилому дому).

В силу приведенных выше положений закона ответственность за обеспечение инвалиду-колясочнику беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (жилому дому) несут органы местного самоуправления, в данном случае, администрация городского поселения Данилов, в связи с чем, доводы ответчика о наличии ответственности иных лиц (АО «Даниловское ЖКХ», Управления социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района) несостоятельны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении на администрацию городского поселения Данилов обязанности осуществить обустройство пандуса к подъезду № жилого дома № по <адрес>, а также откидного пандуса в тамбуре первого этажа вышеуказанного подъезда. Учитывая необходимость решения вопроса финансирования, объема подлежащих выполнению работ, суд считает возможным установить срок выполнения данной обязанности – в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту интересов ФИО1 к администрации городского поселения Данилов о возложении обязанности обустроить пандусы удовлетворить.

Возложить на администрацию городского поселения Данилов обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить обустройство пандуса к подъезду № жилого дома № по <адрес>, а также откидного пандуса в тамбуре первого этажа вышеуказанного подъезда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Бисерова