Постановление № 5-857/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 5-857/2017

Дело №5-857/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 ноября 2017 года г. Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Берхеева А.В.,

с участием директора МБУК «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда» ФИО1, представителя ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда», расположенного по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

02 октября 2017 года в здании, расположенном по адресу: <...>, находящегося в пользовании МБУК «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда», являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Здание начального мужского училища», нач.XXв., управлением по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области выявлены нарушения требований ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктов 6 охранного обязательства от 18.08.2011 №П-11-38, пунктов 1 таблицы 2 плана ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры Акта №А/П-11-38 от 18.08.2011, а именно: не проведены работы по ремонту цоколя, подвальных помещений, оконных заполнений, стропильной системы, кровли и водостоков здания. Таким образом, в действиях МБУК «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

С учетом указанного, 02.10.2017 главным специалистом-экспертом департамента государственного контроля и судебного представительства управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, который для рассмотрения был направлен в Димитровградский городской суд.

В судебном заседании представители МБУК «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда» ФИО1, ФИО2 вину во вменяемом правонарушении не признали, пояснили, что организация является бюджетным учреждением, предпринимательская деятельность учреждением не ведется, иных источников дохода, кроме как поступление бюджетных средств у них не имеется. Однако денежные средства на ремонт здания им не выделяются. Со стороны учреждения предприняты все меры к тому, чтобы исполнить закрепленное в охранном обязательстве, однако сумма необходимая для ремонта составляет порядка 5 миллионов рублей, но такие деньги им не выделяются. Они участвовали в различных программах, подавали заявки, ежегодно просят указанные средства у Администрации города, однако денежные средства не выделяются. Просят учесть, что учреждение является бюджетной организацией, своих денег на уплату штрафа у них нет.

Должностное лицо, составившее административный протокол, в судебное заседание не явилось, в заявлении просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы, прихожу к выводу о виновности МБУК «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда» в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 того же Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно нормам п. 1 ст. 47.3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с абз. 2 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия – «Здание школы, в котором работала учительница ФИО4.(здание начального мужского училища)» 1933-1936гг., включено в списки вновь выявленных объектов Ульяновской области, представляющих историческую, научную, художественную и иную культурную ценность, на основании Распоряжением Главы администрации Ульяновской области от 29.07.1999 №959-р.

Факт передачи объекта культурного наследия на праве оперативного управления МБУК «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда» подтверждается свидетельство о государственной регистрации права и договором о пользовании муниципальным имуществом на праве оперативного управления №05-10/ОУ от 24.06.2010.

18.08.2011 МБУК «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда» было выдано охранное обязательство №П-11-38 пользователя нежилого здания, являющегося объектом культурного наследия (памятником истории и культуры или части его не жилых помещений.

Таким образом, обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, были возложены на МБУК «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда» как учреждение, которому объект культурного наследия передан на праве оперативного управления и, соответственно, оно является надлежащим субъектом вмененных административных правонарушений.

Судом установлено, что в результате проведенной проверки 02.10.2017 управлением по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области выявлены нарушения требований ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктов 6 охранного обязательства от 18.08.2011 №П-11-38, пунктов 1 таблицы 2 плана ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры Акта №А/П-11-38 от 18.08.2011, а именно: не проведены работы по ремонту цоколя, подвальных помещений, оконных заполнений, стропильной системы, кровли и водостоков здания.

Представители юридического лица не отрицают выявленные нарушения, однако указывают, что не имели возможность произвести ремонт здания в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Факт совершения правонарушения и вина МБУК «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда» подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 02.02.2017; актом проверки от 02.10.2017; свидетельством о государственной регистрации права от 11.05.2011 на объект по адресу: <...>, охранным обязательством от 18.08.2011 и иными материалами дела, исследованными при рассмотрении дела в районном суде.

Суд учитывает, что при формировании охранного обязательства был указан необходимый перечень работ по поддержанию состояния объекта культурного наследия, В 2017 году проведенной проверкой было установлено, что работы указанные в охранном обязательстве не выполнены, кроме того установлены новые недостатки здания, требующие проведение ремонтных работ: по ремонту цоколя, подвальных помещений.

С учетом указанного, прихожу к выводу о том, что в действиях МБУК «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Суд, оценивая доводы представителей юридического лица об отсутствие бюджетного финансирования, не находит оснований с учетом указанного для освобождения учреждения от административной ответственности.

Закон устанавливает одинаковую меру ответственности и основания для освобождения от нее для всех юридических лиц вне зависимости от их организационно-правовой формы, каких-либо исключений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетных организаций исключений не содержит.

В то же время, суд полагает необходимым учесть доводы представителей учреждения об отсутствие собственных денежных средств и финансировании их деятельности из бюджета при определении размера штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Частью 3.2 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом указанного, суд полагает возможным назначить МБУК «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда» административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100000 руб.

Руководствуясь ст.ст.3.1, 4.1-4.3, 23.1, 29.9 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда» за совершение административного

правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.В. Берхеева