Решение № 2А-2030/2017 2А-2030/2017~М-1677/2017 М-1677/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-2030/2017

Дело № 2а-2030/2017 г


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2017 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,

при секретаре Ермоловой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по административному иску Самушия ФИО11 к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности предоставить временное убежище,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Липецкой области с исковыми требованиями о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности предоставить временное убежище. В обоснование требований ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по Липецкой области, где ему была выдана справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ, действительную до ДД.ММ.ГГГГ Он ДД.ММ.ГГГГ обратился в указанный выше отдел, поскольку не получал письменного ответа. Там ему было выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано об отказе в предоставлении временного убежища, в качестве основания отказа указано несоответствие критериям, позволяющим предоставить временное убежище согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 Федерального закона «О беженцах», п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.201 г. № 274. с данным решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, грубо нарушающим его права. Полагает, что сотрудниками УВМ УМВД России по Липецкой области неправильно применены положения п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Поскольку Липецкий областной суд в своем решении от 17.01.2017 г. по делу № ?-4-2017 г. установил, что ФИО1 опасается последствий грузино-абхазского конфликта, а также что его мама проходит онкологическое обследование в г. Липецке и нуждается в соответствующей заботе близких. Анализ Федерального закона «О беженцах» позволяет прийти к выводу о том, что перечень оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации не является исчерпывающим. Просил признать незаконным отказ УВМ УМВД России по Липецкой области в предоставлении временного убежища, обязать УВМ УМВД России по Липецкой области предоставить временное убежище ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Проскурин А.И. в судебном заседании требования поддержали, при этом ссылались на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца ФИО1 Объяснила, что предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпывании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тем самым законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит сторона были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" под временным убежищем понимается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 названного Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 12 названного закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным названным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является гражданином Республики Абхазия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 находился на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, выданного УФМС России по Липецкой области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ После окончания срока проживания на территории РФ, гр. ФИО1 выехал на территорию Республики Абхазия.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации через КПП «Псоу-Адлер», цель въезда - частная.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, предъявив паспорт гражданина Республики Абхазии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ПВС Галского РОВД.

По результатам проведенных проверочных мероприятий по учетам АС ЦБДУИГ ФМС России, ИЦ МВД России, УФСБ России по Липецкой области гр. ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ за несоблюдение установленного порядка передвижения, регистрации по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ назначено административное наказание - штраф в размере 2000 руб.

Постановлением Грязинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности за уклонение от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное в виде штрафа с выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Решением Липецкого областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Грязинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ изменено, из постановления исключено указание о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда, в остальной части постановление оставлено без изменения.

При этом из решения Липецкого областного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, являясь грузином, опасается последствий грузино-абхазского конфликта из-за которого его родители и он, будучи малолетним ребенком, покинули территорию республики Абхазия в 2002 году. Кроме того, судом установлено, что ФИО1 с 2002 года по 2009 г. обучался в МОУ СОШ № <адрес>, то есть в течение длительного времени проживал на территории Российской Федерации, что свидетельствует о существенной степени социальной интеграции административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела постановление Грязинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и решение Липецкого областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ ФИО1 имеют преюдициальное значение.

Решением УВМ УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона № 4528-й от 19.02.1993 г. «О беженцах» и п. 16 постановления Правительства РФ «О предоставлении временного убежища» от 09.04.2011 г. № 274.

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение УВМ УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО1 является незаконным.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального Закона «О Беженцах», временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации».

При отсутствии в Федеральном законе «О беженцах» и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 09.04.2001г. № 274 четких критериев для предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации, обстоятельствами, в связи с которыми может предоставляться временное убежище, исходя из международной политики, являются:

тяжелое состояние здоровья, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности, прежнего обычного местожительства, куда это лицо должно быть выдворено, ему не будет оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности;

реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, прежнего обычного места жительства, куда лицо должно быть выдворено;

реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства его гражданской принадлежности, прежнего обычного места жительства, стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

При вынесении решения об отказе в предоставлении временного убежища ФИО1 административный ответчик не учел решение Липецкого областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятым в отношении ФИО1 А именно не принято во внимание то обстоятельство, что судом установлена невозможность выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации на территорию республики Абхазия в связи с грузино-абхазским конфликтом.

В заявлении о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО1, грузин по национальности, указал причины, по которым он просит предоставить временное убежище на территории Российской Федерации – нестабильная политическая ситуация в стране, опасение за свою жизнь и здоровье.

В судебном заседании в качестве свидетелей допрошены родители административного истца ФИО1 – мать ФИО3 и отец ФИО4, которые показали, что в Российскую Федерацию их семья прибыла в связи с грузино-абхазским конфликтом, при этом ФИО4 прибыл в Российскую Федерацию в 1995 г. в связи с утратой в ходе конфликта дома, в котором он проживал вместе с семьей. ФИО3 вместе с сыном ФИО1 в 2002 г. Свидетели показали, что в Абхазии у их семьи нет никакого имущества, их дом разрушен. В настоящее время в Абхазии имеет место обострение грузино-абхазский конфликт, в связи с чем имеются основания опасаться за жизнь и здоровье их сына, грузина по национальности.

Принимая во внимание решение Липецкого областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, показания свидетелей, объяснения самого административного истца ФИО1, суд приходит к выводу о том, что имелись основания для принятия решения о предоставлении ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации.

ФИО1 в настоящее время не имеет возможности выехать за пределы Российской Федерации в Республику Абхазия, а также не имеет возможности выехать за пределы Российской Федерации в иное государство, данное обстоятельство также было установлено в решении об отказе в предоставлении временного убежища. Срок действия паспорта ФИО1 истек ДД.ММ.ГГГГ

Из представленных доказательств следует, что имеются основания для предоставления ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 12 Федеральном законе «О беженцах» и п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001г. № 274, поскольку ФИО1 из гуманных побуждений не может быть выдворен (депортирован) за пределы территории Российской Федерации, указанное обстоятельство установлено решением Липецкого областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое при рассмотрении настоящего дела имеет преюдициальное значение.

Принятое решение об отказе в предоставлении временного убежища препятствует истцу легализовать свое пребывание на территории РФ другими установленными законом способами.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. N 1317-О-П "По жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, ФИО5 и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на временное пребывание. В настоящее время ФИО1 не имеет иной возможности легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации иным способом.

При указанных обстоятельствах требования административного истца ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ УВМ УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Самушия ФИО12 временного убежища на территории Российской Федерации.

Данное решение является основанием для принятия УВМ УМВД России по Липецкой области решения в отношении Самушия ФИО13 о предоставлении временного убежища.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 25.07.2017 г.