Постановление № 5-135/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-135/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июля 2020 года г. Иркутск

(резолютивная часть постановления

объявлена 30.06.2020 г.)

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

рассмотрев материалы дела №5-135/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

руководителя <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты> при проведении внеплановой документарной проверки Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее также по тексту – Служба) установлено, что руководитель <данные изъяты> ФИО1, выдав ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> разрешение № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, допустил к осуществлению научного руководства и авторскому надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия лицо, не осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения этих работ; не аттестованное Министерством культуры РФ в установленном им порядке, чем нарушил требования п.п.5, 6 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ).

В судебное заседание ФИО1, не явился, был извещен надлежащим образом, как следует из отчета об отслеживании почтовых отправлений, срок хранения в соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, истек ДД.ММ.ГГГГ ходатайств об отложении рассмотрении дела не поступало, неявка привлекаемого лица не препятствует рассмотрению дела.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия федерального значения <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты> поставлен на государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. №176 (далее также по тексту – <данные изъяты> объект культурного наследия).

По итогам внеплановой выездной проверки на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Минкультуры России по СФО <данные изъяты> выдано предписание об устранении выявленных нарушений за <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым <данные изъяты> предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

-устранить нарушение п. 5 ст. 11 Федерального закона №73-ФЗ, выразившееся в непринятии в полном объеме мер в рамках федерального государственного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия <данные изъяты>

-устранить нарушение пункта 2.1 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 г. №1745, выразившееся в установлении линий и поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия, не позволяющих однозначно определить границы территории объекта культурного наследия (выделены две территории единого объекта культурного наследия <данные изъяты>) (л.д.<данные изъяты>).

Распоряжением руководителя Управления Минкультуры России по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении <данные изъяты>. Распоряжение поступило в адрес <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штемпель входящей корреспонденции (л.д.<данные изъяты>).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт (л.д.<данные изъяты>), которым установлено, что <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ выдала ООО <данные изъяты> разрешение № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>

Указанное разрешение дано на следующие виды работ: реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; приспособление (л.д<данные изъяты>).

В соответствии с п. 5 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

В силу положений абз. 3 п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 г. №2625 утвержден Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия (далее также по тексту – Порядок выдачи разрешения).

Согласно подпункту 7 пункта 5.2 Порядка выдачи разрешения в случае проведения работ по реставрации объекта культурного наследия, разрешение выдается на основании документов, подтверждающих аттестацию лиц в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), осуществляющих авторский надзор и научное руководство.

Научно-проектная документация по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия <данные изъяты> а также рабочая документация по разделам: «Архитектурные решения», «Маркировочные чертежи», «Инженерно-конструкторская часть» (шифр <данные изъяты>) разработана ООО <данные изъяты>

В соответствии с разрешением № научное руководство и авторский надзор за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляет сотрудник ООО «<данные изъяты> указанная как главный архитектор проекта.

Согласно письму ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № научно- проектная документация разрабатывалась ее специалистами. <данные изъяты> не являлась главным архитектором проекта, участия в разработке проекта не принимала.

В реестре аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, размещенном на официальном сайте Министерства культуры РФ, <данные изъяты> не значится.

Актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), являющегося приложением к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся с нарушением обязательных требований по его сохранению. На момент осмотра памятник демонтирован, часть промаркированных брёвен наружных стен оставлена на месте демонтированного объекта культурного наследия, на земле, без прокладок (в том числе: №), засыпана снегом. Деревянные элементы стен сруба, оконные и дверные колоды, фризовые части стены главного фасада, фронтон дворового прируба, сложены на территории производственной базы Иркутского завода металлоконструкций по ул. <данные изъяты>, навалом в штабелях на земле без прокладок и без навесов, прикрыты баннерами. Конструкции разобранного объекта культурного наследия не защищены от окружающей среды, что приводит к их увлажнению и деформации.

В соответствии с п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия. Правила установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 57097-2016 «Сохранение объектов культурного наследия. Памятники деревянного зодчества. Общие требования к производству работ», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.09.2016 г. №1186-ст (далее также по тексту – Национальный стандарт).

Согласно п.9.9.1 Национального стандарта при реставрации памятников деревянного зодчества способом полной переборки складирование разобранного материала должно осуществляться на прокладках под навесами. Данное требование при складировании элементов демонтированного объекта культурного наследия ни на территории самого объекта культурного наследия, ни на территории производственной базы не выполнено, что может привести к их эксплуатационной непригодности и полной утрате. Указанная ситуация является следствием, в том числе, ненадлежащего авторского надзора.

Руководитель <данные изъяты> ФИО1, допустив <данные изъяты> сотрудника ООО <данные изъяты> к осуществлению научного руководства и авторскому надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия <данные изъяты> нарушил требования пунктов 5, 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, подпункта 7 пункта 5.2 Порядка выдачи разрешения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении руководителя <данные изъяты> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д<данные изъяты>).

Проверив все материалы дела, судья находит их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела по существу, и приходит к выводу, что вина руководителя <данные изъяты> ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных выше обстоятельствах нашла свое подтверждение.

Порядок возбуждения и выявления правонарушения не нарушен, как следует из материалов дела, правонарушение выявлено при проведении проверки предписания. Направленное ранее <данные изъяты> предписание содержало требования об устранении нарушений требований Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ при осуществлении государственного надзора за содержанием и использованием объекта культурного наследия <данные изъяты> Настоящее дело возбуждено в отношении руководителя <данные изъяты> по факту неисполнения требований Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ при осуществлении государственного надзора за содержанием и использованием того же объекта культурного наследия <данные изъяты> Порядок выявления правонарушения согласуется, в том числе, и с позицией Конституционного суда РФ, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.12.2019 N 3575-О.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

В силу положений абз. 3 п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В нарушение указанных требований закона руководитель <данные изъяты> ФИО1 допустил к осуществлению научного руководства и авторскому надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия лицо, не осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения этих работ, а также не аттестованное Министерством культуры РФ в установленном им порядке.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является руководитель <данные изъяты> ФИО1

В силу положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные.

В соответствии с п.п.2 п.15 Положения о <данные изъяты> утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также по тексту – Положение), руководитель <данные изъяты> организует ее деятельность и осуществляет руководство этой деятельностью.

В соответствии с п.16 Положения руководитель <данные изъяты> несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на <данные изъяты>

В соответствии с приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель <данные изъяты> уполномочен осуществлять федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судья приходит к выводу, что ФИО1, как руководитель органа, в пределах своих полномочий имел реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для выполнения требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, но не принял все зависящие от него меры для его исполнения. Такое бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, направленного против порядка управления, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что ФИО1 должно быть назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, находя его соразмерным содеянному и справедливым.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать руководителя <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа: УФК по Красноярскому краю (Управление Минкультуры России по СФО), ИНН <***>, КПП 246601001, ОКТМО 04701000, УИН 0, код дохода (КБК) 054 1 16 01071 01 0013 140, р/сч. № 40101810600000010001 в Отделении Красноярск г. Красноярск, БИК 040407001.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова