Постановление № 5-42/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 5-42/2018

Дело №5-42/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Б-Сорокино 06 ноября 2018 г.

Судья Сорокинского районного суда Тюменской области Лощаков С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ в отношении администрации Ворсихинского сельского поселения, находящейся в <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

01 августа 2018 года Сорокинским районным судом Тюменской области администрация <адрес> сельского поселения была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС): Плотины и Пруда, расположенного на реке <адрес> вблизи <адрес> на срок 30 суток.

03 октября 2018 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 было проверено устранение обстоятельств, послуживших основанием для административного присостановления деятельности ГТС.

Проверкой выявлены следующие нарушения действующего законодательства, допущенные администрацией Ворсихинского сельского поселения при эксплуатации вышеуказанного гидротехнического сооружения:

1. В нарушение приказа Ростехнадзора от 29.01.2007г. № «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», п. 3.4.2.7 ПН 03-438-02; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не аттестованы руководители и специалисты организации по требованиям безопасности, эксплуатирующие ГТС;

2.

2. В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», Приказа Ростехнадзора от 30.10.2013г. № «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», не проведено обследование ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС;

3. В нарушение п.2 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001г. № ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;

4. В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не осуществляется, контроль за показателями состояния ГТС, мониторинг за показателями состояния ГТС;

не осуществляется, разработка критериев безопасности ГТС; отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором;

5. В нарушение: п.3.3.2 «Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», утвержденных Минсельхозпродом РФ 26.05.1998г., ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», допущен размыв мокрого откоса в районе паводкового водосброса;

6. В нарушение п.3.1.4 «Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», утвержденных Минсельхозпродом РФ 26.05.1998г., ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не проведены ремонтные работы задвижки 200 (чистка, смазка, проверка состояния набивки сальника, проверка готовности к открытию без затруднений после длительного пребывания в закрытом положении);

7. В нарушение п.1 ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009г. №-Ф3, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», отсутствует ограждение приямков (шахтный водосброс), открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и путепроводам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации Ворсихинского сельского поселения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 и представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава администрации Ворсихинского сельского поселения ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 9.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений

Федеральный закон от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу статьи 1 Закона №117-ФЗ его действие распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 этого Закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 3 Закона №117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Ворсихинского сельского поселения проверки по вопросу соблюдения предъявляемых обязательных требований безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора установлены нарушения требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», приказа Ростехнадзора от 29.01.2007г. № «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», п.3.4.2.7 ПН 03-438-02, п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», Приказа Ростехнадзора от 30.10.2013г. № "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», п.2 «Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнических сооружений», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001г. №, пунктов 3.3.2, 3.1.4 «Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», утвержденных Минсельхозпродом РФ 26.05.1998г., п.1 ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009г. №-Ф3. Указанные нарушения были допущены при эксплуатации ГТС: Плотины и Пруда, расположенного на реке Ворсиха, вблизи <адрес>.

Результаты проверки оформлены справкой проверки от 03.10.2018г., в которой изложены нарушения со ссылкой на конкретные нормы и правила, регламентирующие требования, предъявляемые к безопасности гидротехнических сооружений (л.д.16-18).

Все выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ.

Наличие указанных нарушений не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Собственником гидротехнического сооружения в виде Плотины и Пруда, расположенного на реке Ворсиха, вблизи <адрес>, является администрация Сорокинского муниципального района Тюменской области. На основании договора безвозмездного пользования данное гидротехническое сооружение с 02.04.2012г. находится в пользовании и эксплуатации у администрации Ворсихинского сельского поселения.

Каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о том, что администрация поселения не имела возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 9.2 КоАП РФ, ни в ходе досудебного производство по делу, ни в судебном заседании представлено не было.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что администрацией Ворсихинского сельского поселения было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.9.2 КоАП РФ, - то есть нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Виновность администрации поселения в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 08.10.2018г. и совокупностью приложенных к данному протоколу согласующихся между собой письменных доказательств.

Выявленные при эксплуатации ГТС, расположенного вблизи <адрес> нарушения правил безопасности гидротехнических сооружений следует признать угрожающими жизни и здоровью людей, а также несущими угрозу причинения иного существенного вреда.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение администрацией Ворсихинского сельского поселения однородного правонарушения.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, необходимо назначить дминистрации Ворсихинского сельского поселения наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС): Плотины и Пруда, расположенного на реке Ворсиха, вблизи <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Ворсихинского сельского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС): Плотины и Пруда, расположенного на реке Ворсиха, вблизи <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

В соответствии со ст.32.12 ч.1 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Сорокинский районный суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А.Лощаков