Решение № 2А-2912/2017 2А-2912/2017~М-2704/2017 М-2704/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-2912/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 08 декабря *** года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2912/17 по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и изменении адреса многоквартирного дома незаконным, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и изменении адреса многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 является собственником квартиры № *** площадью *** кв.м., расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: ***.

В указанном жилом доме кроме квартиры № *** имеются еще два жилых помещения: квартира № ***, к. ***, *** площадью *** кв.м., собственником которой является ФИО2, а также квартира № ***, к. *** площадью ***, *** кв.м., являющаяся муниципальной собственностью г.Тамбова.

*** состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: ***., на котором при участии 100% собственников помещений большинством голосов (83, 35%) были приняты, в том числе следующие решения:

- сформировать земельный участок площадью *** кв.м. по адресу: ***., под многоквартирным жилым домом согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Тамбова, составленной кадастровым инженером ФИО3 с последующей передачей его в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома;

- уполномочить ФИО1 обратиться в администрацию г.Тамбова, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области с заявлением о формировании земельного участка и совершать все необходимые действия, связанные с этим.

Во исполнение решения общего собрания ФИО1 *** обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением о об изменении адреса многоквартирного жилого дома с: ***. на: *** и утвердить схему расположения земельного участка площадью *** кв.м., на котором расположен многоквартирный дом по *** на кадастровом плане территории г.Тамбова.

*** администрация г.Тамбова направила в адрес ФИО1 письмо за № ***, в котором в утверждении схемы расположения земельного участка и изменении адреса многоквартирного дома было отказано, так как по первому вопросу согласно протокола общего собрания от *** не достигнуто согласие по формированию земельного участка, а по второму вопросу жилой дом находится в разрушенном состоянии после пожара и не может считаться объектом капитального строительства.

Не согласившись с данными действиями администрации г.Тамбова ФИО1 обратилась с административным иском в суд и просит признать указанный отказ незаконным и обязать администрацию г.Тамбова принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м., на котором расположен многоквартирный жилой дом по ул. Советской/Лермонтовской, 70/22, лит. Б, на кадастром плане территории г.Тамбова, и изменении адреса многоквартирного дома с: ***. на: ***.

В административном иске ФИО1 указывает, что п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Представленный администрацией г.Тамбова отказ не содержит ни одно из перечисленных в указанной статье Земельного кодекса Российской Федерации оснований. Указание на недостигнутое согласие собственников помещений многоквартирного дома по формированию земельного участка не соответствует протоколу общего собрания от ***, которым определено, что за решение данного вопроса проголосовало большинство – 83, 35%. Мотивировка административного ответчика по вопросу изменения адреса многоквартирного дома не основана на действующем законодательстве.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности ФИО2, являющийся по делу также заинтересованным лицом, требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что по адресу: *** имеется три самостоятельных здания лит. ***, ***, ***. В оспариваемом ответе администрация г.Тамбова также ссылается на то, что часть застроенной территории в границах улиц ***, ***, ***, ***, в пределах которой расположен многоквартирные дома лит. ***, ***, включена в перечень территорий, подлежащих развитию. Ранее в пределы этой территории также был включен дом лит. В. Однако, данные обстоятельства не были препятствием для принятия положительного решения по аналогичному обращению ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по ***, и изменении адреса этого многоквартирного дома. Постановлением администрации г.Тамбова от *** № *** утверждена схема расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по *** и изменен адрес на: ***. При равных ситуациях административный ответчик принимает разные решения.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска. Указал, что поскольку по адресу: *** числится несколько зданий, то согласие собственников помещений должно быть представлено как собственниками дома лит. ***., так и дома лит. ***. В настоящее время дом лит. В имеет адрес: ***, поэтому мнение собственников помещений данного дома не учитывается.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории.

Согласно ч. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В силу ч. ч. 3 - 5 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что по адресу: *** имеется три самостоятельных здания лит. ***, ***, ***.

Согласно данным кадастрового учета *** присвоены кадастровые номера *** помещению многоквартирного жилого дома лит. ***., 1917 года постройки; *** дому лит. ***, 1916 года постройки; *** многоквартирному дому лит. ***, 1916 года постройки.

ФИО1 является собственником квартиры № *** площадью *** кв.м., расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: ***.

В указанном жилом доме кроме квартиры № *** имеются еще два жилых помещения: квартира № ***, к. ***, *** площадью *** кв.м., собственником которой является ФИО2, а также квартира № ***, к. *** площадью ****** кв.м., являющаяся муниципальной собственностью г.Тамбова.

*** состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: ***., на котором при участии 100% собственников помещений большинством голосов (83, 35%) были приняты, в том числе следующие решения:

- сформировать земельный участок площадью *** кв.м. по адресу: ***., под многоквартирным жилым домом согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Тамбова, составленной кадастровым инженером ФИО3 с последующей передачей его в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома;

- уполномочить ФИО1 обратиться в администрацию г.Тамбова, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области с заявлением о формировании земельного участка и совершать все необходимые действия, связанные с этим.

Во исполнение решения общего собрания ФИО1 *** обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением о об изменении адреса многоквартирного жилого дома с: ***. на: *** и утвердить схему расположения земельного участка площадью *** кв.м., на котором расположен многоквартирный дом по *** на кадастровом плане территории г.Тамбова.

*** администрация г.Тамбова направила в адрес ФИО1 письмо за № ***, в котором в утверждении схемы расположения земельного участка и изменении адреса многоквартирного дома было отказано, так как по первому вопросу согласно протокола общего собрания от *** не достигнуто согласие по формированию земельного участка, а по второму вопросу жилой дом находится в разрушенном состоянии после пожара и не может считаться объектом капитального строительства.

Также в указанном письме ФИО1 сообщено, что согласно муниципальной программе сноса и реконструкции многоквартирных домов в городском округе-город Тамбов на *** – *** годы, утвержденной решением Тамбовской городской Думы от *** № ***, часть застроенной территории в границах улиц ***, ***, ***, ***, в пределах которой расположен многоквартирный жилой дом по ***, включена в перечень территорий, подлежащих развитию и в настоящее время осуществляется подготовка документации для проведения аукциона на заключение договора о развитии застроенной территории. Существенным условием договора является снос и расселение жилого дома по *** лит. *** за счет средств застройщика.

Данный отказ не соответствует вышеизложенным нормам закона.

Решение общего собрания от *** принято большинством голосов собственников помещений жилого дома по адресу: ***., что соответствует требованиям ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Позиция административного ответчика о том, что поскольку по адресу: *** числится несколько зданий, то согласие собственников помещений должно быть представлено как собственниками дома лит. ***., так и дома лит. ***. не основаны на нормах права.

Положения ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации предполагает проведение общего собрания собственников помещений одного дома, под которым ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации понимает индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

О том, что лит. *** и лит. *** по *** это различные жилые дома свидетельствует также постановление администрации г.Тамбова от *** № ***, которым жилой дом № *** лит. *** по ул. *** признан аварийным, подлежащим реконструкции.

Кроме того, ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, также как и п. 2.10 Административного регламента предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «принятие решения об утверждении схемы расположении земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях его (их) образования путем раздела», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от *** № ***, не предусматривает в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка основание указанное административном ответчиком в оспариваемом ответе.

Изложенные в письме администрации г.Тамбова от ***№ *** доводы о том, что часть застроенной территории в границах улиц ***, ***, ***, ***, в пределах которой расположен многоквартирный дом лит. ***, включена в перечень территорий, подлежащих развитию, и данный дом подлежит сносу, также не могут в силу закона являться основанием для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку на дату принятия данного решения договор о развитии застроенной территории в порядке ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором, в том числе, определяются условия и порядок сноса строения, с кем-либо заключен не был.

Учитывая, что отказ администрации г.Тамбова в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, на данного административного ответчика в целях восстановления нарушенного права административного истца следует возложить обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м., на котором расположен многоквартирный жилой дом по ул. ***, лит. ***, на кадастром плане территории г.Тамбова.

В соответствии с п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Понятия адреса и объекта адресации содержатся в Федеральном законе от 28 декабря 2013г. N443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно ст.2 которого под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать, а под объектом адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Согласно пп.а п. 21 Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 19.11.2014 № 1221, решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Данные нормоположения обязывают административного ответчика при решении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м., на котором расположен многоквартирный жилой дом по ул. ***, лит. ***, на кадастром плане территории г.Тамбова, также изменить адрес данного многоквартирного дома на: ***.

На основании, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить

Признать незаконным отказ администрации г.Тамбова в утверждении схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м., на котором расположен многоквартирный жилой дом по ***, лит. ***, на кадастром плане территории г.Тамбова, и изменении адреса многоквартирного дома с: ***. на: ***.

Обязать администрацию г.Тамбова принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м., на котором расположен многоквартирный жилой дом по ул. ***, лит. ***, на кадастром плане территории г.Тамбова, и изменении адреса многоквартирного дома с: ***. на: ***.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2017

Судья Е.С. Воронцова