Решение № 2А-304/2025 2А-304/2025(2А-4140/2024;)~М-2805/2024 2А-4140/2024 М-2805/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-304/2025

Дело № 2а-304/2025

УИД 33RS0002-01-2024-005680-07


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Владимир 5 марта 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Степаненко В.В.,

с участием административного истца помощника

прокурора <...> ФИО2,

представителей административного ответчика

ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <...>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <...> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании создать и оборудовать в соответствии с требованиями СанПин места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

прокурор <...>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <...> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании создать и оборудовать в соответствии с требованиями СанПин места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой <...> проведена проверка соблюдения администрацией <...> законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что в самостоятельных населенных пунктах МО <...>: д. Злобино, Вилки, Аббакумово, Никулино, Шепелево, Немцово, Оборино, органами местного самоуправления не созданы места (площадки) накопления ТКО, в связи с чем сбор и накопление ТКО на указанной территории не организованы в порядке, установленном законодательством. Администрацией муниципального образования <...> утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, который размещен на официальном сайте администрации <...> «vladimir-city.ru», где места (площадки) накопления ТКО, расположенные на территории д Злобино, Вилки, Аббакумово, Никулино, Шепелево, Немцово, Оборино не предусмотрены. По данному факту прокуратурой <...> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <...> внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к устранению нарушений не принято. Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и соответственно, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Бездействие ответчика нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, может повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан, негативно отражается на благоустройстве и эстетическом облике населенного пункта.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ЖКХ администрации <...>, Управление по охране окружающей среды администрации <...>, Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, ООО «Биотехнологии».

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <...> ФИО2 административный иск поддержала по изложенным в нем доводам, указала, что до настоящего времени площадки накопления твердых коммунальных отходов администрацией <...> не организованы.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 административный иск не признали, в письменных возражениях указали, что административным истцом не представлено доказательств возможности создания контейнерных площадок в населенных пунктах, которые бы соответствовали требованиям СанПин. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждена муниципальная программа «Повышение экологической безопасности на территории муниципального образования <...>», причем одной из задач данной программы является создание новых и приведение в нормативное состояние существующих мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. При этом указанные задачи возлагаются на Управление по охране окружающей среды администрации <...>, которое является самостоятельным юридическим лицом и получает финансирование на указанные цели. Учитывая сроки бюджетного процесса и сроки принятия нового бюджета МО <...>, а также необходимость согласования вновь созданных контейнерных площадок с Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области, внесения данных о них в территориальную схему обращения с отходами на территории Владимирской области, утвержденной постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, необходимо увеличить срок исполнения требований с 6 до 12 месяцев. В населенных пунктов в настоящее время мусор вывозится от каждого дома индивидуально. Вывоз мусора осуществляется ООО «Беиотехнологии».

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Управления ЖКХ администрации <...>, Управления по охране окружающей среды администрации <...>, ООО «Биотехнологии», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования <...> утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, который размещен на официальном сайте администрации <...> «vladimir-city.ru», где места (площадки) накопления ТКО, расположенные на территории д. Злобино, Вилки, Аббакумово, Никулино, Шепелево, Немцово, Оборино не предусмотрены, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <...> в адрес заместителя главы администрации <...> внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства потребления.

На момент рассмотрения спора мер к устранению нарушений администрацией <...> не предпринято, доказательств обратного суду не представлено.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры <...> администрацией <...> направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласном которому в самостоятельных населенных пунктах (д. Злобино, Вилки, Аббакумово, Никулино, Шепелево, Немцово и Оборино) муниципального образования <...> размещены частные домовладения с индивидуальными контейнерами для складирования отходов. Вывоз отходов (мусора) осуществляется региональным оператором на основании заключенных договоров с собственниками частных домовладений. На территориях указанных населенных пунктов нарушений санитарных и иных правил собственниками частных домовладений не допускается. Объективная потребность в размещении контейнерных площадок на территориях указанных населенных пунктов отсутствует.

По объяснением представителя административного ответчика вывоз твердых коммунальных отходов от домовладений, расположенных в населенных пунктах д. Злобино, Вилки, Аббакумово, Никулино, Шепелево, Немцово, Оборино, осуществляется ООО «Биотехнологии» на основании заключенного соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов органов местного самоуправления поселений следуют из п. 18 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8, ст. 13, ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, в связи с чем непосредственно органы местного самоуправления несут обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что на момент рассмотрения спора места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в вышеназванных населенных пунктах не созданы, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не исполнена, в связи с чем приходит к выводу о незаконном бездействии обязанного лица - администрации <...> по непринятию мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку именно администрация <...> является ответственным лицом за обустройство и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению нарушений путем создания и оборудования в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах д. Злобино, Вилки, Аббакумово, Никулино, Шепелево, Немцево, Оборино муниципального образования <...>.

С учетом изложенного административные исковые требования прокурора <...> являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а доводы о том, что администрация <...> является ненадлежащим ответчиком по делу – подлежащими отклонению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Организация и обеспечение указанных выше требований предусматривает выделение из бюджета денежных средств на указанные цели, а также требует соблюдения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

С учетом изложенного, суд признает необходимым установить администрации <...> срок для создания и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 39, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора <...>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <...> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании создать и оборудовать в соответствии с требованиями СанПин места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <...>, выразившиеся в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах: д. Злобино, Вилки, Аббакумово, Никулино, Шепелево, Немцово, Оборино муниципального образования <...>.

Обязать администрацию <...> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать и оборудовать в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах: д. Злобино, Вилки, Аббакумово, Никулино, Шепелево, Немцово, Оборино муниципального образования <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ