Решение № 2А-4361/2025 2А-4361/2025~М-3161/2025 М-3161/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-4361/2025

Дело №2а-4361/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю главы Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением обосновав требования тем, что обратилась в Администрацию Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением об исключении по предыдущему месту жительства, включении по новому месту жительства в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Ответ первого заместителя главы Администрации ФИО2 от 07.08.2024 года на указанное заявление в адрес ФИО1 в установленный законом срок направлен не был. Кроме того, административным истцом также указано, что вопросы о включении, об отказе во включении в список сирот осуществляется исключительно межведомственной комиссией и не входят в должностные обязанности заместителя главы района.

На основании изложенного, просит признать незаконным ответ первого заместителя главы Администрации ФИО2 от 07.08.2024 года № на заявление ФИО1 об исключении по предыдущему месту жительства, включении по новому месту жительства в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, рассмотренное с нарушением установленного законом порядка, направленное заявителю спустя год по электронной почте; возложить на Администрацию Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с нормами действующего законодательства и в соответствии с правилами включения в список 397, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, административный ответчик заместитель главы Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, заинтересованные лиц ав судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО3 в судебном заседании требования иска не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей-сирот, так как мать ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ, отца нет. Постановлением Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО1 назначен опекун.

Постановлением Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 23.03.2016 года № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Сведений об обеспечении ФИО1 жилым помещением на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан материалы дела не содержат.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что 15.07.2024 года ФИО1 в лице своего представителя ФИО4, действующего по доверенности, обратилась в Администрацию Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по прежнему месту жительства и включении ее в список детей-лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства.

07.08.2024 года Администрация Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице заместителя главы Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, рассмотрев обращение административного истца, отказала в удовлетворении заявления, указывая, что оснований для исключения ФИО1 из списка не имеется, ввиду того, что ФИО1 не входит в круг заявителей, которые имеют право на включение в список по новому месту жительства при перемене места жительства.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из анализа приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по обеспечению лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленном законодательством, не зависит от смены места жительства, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Пункт 23 Правил только регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться самостоятельно.

Изменение места жительства лица из числа указанных в Федеральном законе от 21.12.1996 года N 159-ФЗ категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, ни указанные выше Правила не содержат. Напротив, пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.06.2011 N 13-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, смена места жительства не может являться основанием для лишения ФИО1 права на предоставление жилого помещения как сироте, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию сироте мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации. Право на обеспечение ее как сироты жилым помещением до настоящего времени не реализовано.

Следовательно, решение Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 07.08.2024 года вынесено с нарушением положений действующего законодательства, указанное решение нарушает права и интересы ФИО1, в связи с чем суд полагает, что Администрация Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан неправомерно отказала во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать Администрацию Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 15.07.2024 об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по прежнему месту жительства и включении ее в список детей-лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 07.08.2024 года об отказе в удовлетворении заявления об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по прежнему месту жительства и включении ее в список детей-лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства.

Обязать Администрацию Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.07.2024 года об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по прежнему месту жительства и включении ее в список детей-лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2025 года.

Судья п/п Н.А. Дилявирова