Решение № 2А-176/2017 2А-176/2017~М-176/2017 А-176/2017 М-176/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-176/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №а – 176 / 2017

16 августа 2017 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к районной призывной комиссии <адрес> об оспаривании решения государственного органа,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к районной призывной комиссии <адрес> об оспаривании решения государственного органа.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принадлежал призыву на военную службу, то есть с 18 лет по достижению 27 лет.

В течение указанного периода по повесткам всегда являлся на призывную комиссию, но военную службу не прошел, так как в 2003 году окончил школу и в 2004 году поступил в ПТУ, с 2004 по 2006 год по решению призывной комиссии ему дали отсрочку от призыва. С 2006 года по 2010 год учился на очном отделении Дагсельхозакадемии. Фактически 3 или 4 раза он проходил военно-призывную комиссию. За последние годы с 2012 по 2016 годы он никаких повесток с военкомата не получал.

В марте 2016 года он обратился в РВК Хивский с заявлением о выдаче ему военного билета в связи с достижением возраста 27 лет, ему сказали, что вместо военного билета ему выдадут справку и отказались выдать военный билет, ничем не мотивировав. По данному поводу он обратился с заявлением в Министерство обороны России, которая также была направлена в Хивский РВК для рассмотрения, и ему снова отказали.

Считает данное решение незаконным, так как нарушаются его права в получении им военного билета. От прохождения военной службы не уклонялся, так как повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, кроме как во время учебы, он не получал. Место жительства не менял. К уголовной, либо к административной ответственности за уклонение от призыва на военную службу не привлекался.

Согласно статьи 227 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье-решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

Об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о

признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативными правовыми актами и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Об отказе в удостоверении заявленных требований о признании

оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными.

Кроме того, правовую основу в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе (далее-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно п.1 чт.1 данного Федерального закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее-граждан, не пребывающие в запасе).

В соответствии с ч.2 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае уклонения граждан от призыва на военную службу, призывная комиссия или военный комиссариат направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Согласно подп.4 п.1 ст.52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», зачисление в запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, не прошедших военную службу по достижению им 27 лет.

Таким образом, он считает действия и решение, принятое Хивским РВК незаконным по следующим основаниям.

Согласно п.4 ст.31 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в случае неявки без уважительны причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. То есть, для того, чтобы признать гражданина уклоняющимся от военной службы необходимо, что гражданин получил повестки и не являлся по ним в военный комиссариат. Однако он, когда получал повестки, являлся и соответственно не уклонялся от прохождения военной службы. Не прошел военную службу по призыву по уважительным причинам, то есть во время учебы и предоставленной отсрочки, в настоящее время достиг возраста 27 лет, в силу чего подлежал зачислению в запас без каких-либо оговорок с выдачей ему военного билета установленного образца. При этом, в отношении него не была установлена ни административная, ни уголовная ответственность.

Военный билет-это документ воинского учета военнообязанного гражданина (п.28 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ №).

Военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана) удостоверяет личность военнослужащего, а для гражданина, пребывающего в запасе-его отношение к исполнению воинской обязанности.

Военный билет оформляется и выдается гражданину РФ, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу:

- при зачислении в запас Вооруженных Сил РФ в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов.

Таким образом, выдача ему административным ответчиком справки вместо военного билета является незаконным, так как он не считается уклоняющимся от прохождения военной службы, не прошел военную службу по призыву по уважительным причинам, и не подлежал зачислению в запас без каких-либо оговорок, и без получения военного билета он не может устроиться на государственную службу.

Протокол заседания комиссии ему также не вручили и на комиссию после его обращения не вызывали.

Сроки подачи административного искового заявления им не нарушены, так как после того как он узнал о нарушении его прав, он обратился в исковом порядке в рамках ГПК РФ в Хивский районный суд, где ему отказали определением с уда от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении иска и предложено обратиться в соответствии с КАС РФ.

Просит признать решение <адрес> военного комиссариата об отказе в выдаче ему военного билета незаконным и обязать <адрес> военный комиссариат устранить допущенное нарушение, выдать ему военный билет по достижению возраста 27 лет и зачислить в запас Вооруженных Сил РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснил, что поскольку он проходил обучение, то имел право на отсрочку от призыва. О том, что ему отказали в выдаче военного билета, он узнал в день обращения в 2015 году, точную дату он не помнит. Вначале он попытался решить данный вопрос с военным комиссаром сам, потом через своих знакомых, но не получилось решить, и он обратился в суд.

Представитель административного ответчика - районной призывной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.150 КА РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата РД по доверенности ФИО5 направил в суд письменные возражения на административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения государственного органа в которых указывает, что данные заявленные требования считает необоснованными по следующим основаниям.

Призыв на военную службу и зачисление в запас граждан, достигших 27 лет, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях.

В качестве административного ответчика в данном деле должна привлекаться призывная комиссия <адрес>, так как решение о зачислении в запас граждан, достигших 27 лет, принимает не военный комиссар Республики Дагестан, а призывная комиссия.

Статья 27 Закона регламентирует состав призывной комиссии – 1) по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии; 2) должностное лицо военного комиссариата-заместитель председателя комиссии; 3) секретарь комиссии и т.д.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ «о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в Закон-статья 28 дополнена пунктом 1.1.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 ст.23, ст.24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Так, к числу граждан Российской Федерации мужского пола, достигших 27-летнего возраста, не прошедших военную службу по призыву на законных основаниях, согласно п.1.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» относятся:

Граждане, освобожденные от призыва на военную службу:

- признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию

здоровья;

- проходящие или прошедшие военную службу в РФ;

- проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую;

- прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

2) граждане, воспользовавшиеся правом на освобождение от призыва на военную службу;

а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень;

б) являющиеся сыновьями (родными братьями):

- военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;

- граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов;

3) граждане, не призванные на военную службу в связи с производством в отношении них дознания либо предварительного следствия или в связи с передачей в суд уголовного дела в отношении них;

4) граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности в связи с признанием не годными к военной службе по состоянию здоровья;

5) граждане, не призванные на военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу;

6) граждане, не призванные на военную службу в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии.

ФИО1 не относится к перечисленным выше категориям, с ДД.ММ.ГГГГ такая категория граждан официально именуется «гражданами, не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований». При этом, статус «гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований» перечисленные выше лица приобретают не автоматически, а на основании специального заключения призывной комиссии, которое принимается по достижении указанными лицами возраста 27 лет при зачислении их в запас. При этом на основании указанного заключения призывной комиссии в документы воинского учета такого гражданина вносится запись о том, что он не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Вынесенное призывной комиссией заключение оформляется в письменном виде путем внесения соответствующей записи в протокол заседания призывной комиссии и учетно-алфавитную книгу призывников.

Согласно ст.22 Закона, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не прибывающие в запасе.

При вынесении решения, для призывной комиссии юридически значимым и подлежащим выяснению по делу обстоятельством относится факт является ли административный истец лицом, не проходившим службу и не имевшим освобождение от призыва либо отсрочки после ДД.ММ.ГГГГ<адрес> этом факт не прохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет.

Также доводы истца о том, что военный комиссариат его не призывал, повесток и других извещений он не получал, правового значения п делу не имеет, поскольку для применения положений части 1.1. ст.28 Закона не требуется факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных частями 23 и 24 Закона.

Просит отказать в удовлетворении иска ФИО1 и рассмотреть данное дело без участия представителя ВК РД.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с ч.1.1. ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Судом установлено, что ФИО1 с 2004 года по 2006 год обучался в ПТУ, а с 2006 года по 2010 год учился на очном отделении в Дагсельхозакадемии и ему была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы по призыву. Данный факт подтверждается также объяснениями истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не проходил военную службу по призыву до достижения возраста 27 лет. При этом административным истцом пройдено медицинское освидетельствование, вынесено заключение о категории годности к военной службе "А" - годен к военной службе.

Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № ФИО1 зачислен в запас по основаниям ч 1.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", по достижении возраста 27 лет, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Пунктом 1 Приложения к форме №/у Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

В соответствии с ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось административным истцом, о принятом призывной комиссией решении ему стало известно в день обращения в 2015г. Вместе с тем административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока обращения установленного законом.

При этом ходатайства о восстановлении пропущенного срока административным истцом и его представителем не заявлено.

Доводы ФИО1 о том, что он обратился в суд в исковом порядке в рамках ГПК РФ и ему отказали определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении иска не могут признанными состоятельными, поскольку решение призывной комиссии <адрес> принято ДД.ММ.ГГГГ и истец сам признает, что он узнал о принятом решении в тот же день.

При наличии указанных обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к районной призывной комиссии <адрес> об оспаривании решения государственного органа, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Хивский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

(Решение лично напечатано председательствующим в совещательной комнате 16.08.2017г.).

Председательствующий Якубов Я.А.