Решение № 2А-1109/2017 2А-1109/2017~М-1134/2017 М-1134/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-1109/2017

Дело № 2а-1109/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Музафарова Р.И.,

при секретаре Николаевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

06 сентября 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу – исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Анжеро-Судженский городской суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными.

Требования мотивирует тем, что решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области по гражданскому делу № от 25.05.2011г. удовлетворены исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах административного истца к Администрации г. Анжеро-Судженска о предоставлении жилого помещения, в соответствии с которым суд решил обязать Администрацию г. Анжеро-Судженска предоставить ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Анжеро-Судженска Кемеровской области, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже 33 метров квадратных.

На данное решение Анжеро-Судженского городского суда была подана кассационная жалоба Администрацией г. Анжеро-Судженска.

Определением Кемеровского областного суда от 13.07.2011г. №, решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области по гражданскому делу № от 25.05.2011г. было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации г. Анжеро-Судженска, без удовлетворения.

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 24.10.2011г. Администрации Анжеро-Судженского городского округа была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 25.05.2011г. на срок до 01.07.2012г.

12.08.2011г. Межрайонным отделом судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области было возбуждено исполнительное производство №.

17.07.2015г. исполнительное производство было окончено, при наличии обстоятельств заблуждения административного истца и не знания норм права относительно законности предоставления ему квартиры КУМИ Администрации Анжеро-Судженского городского округа на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Однако, так как обстоятельства окончания исполнительного производства были необоснованными и незаконными, 30.11.2016г. исполнительное производство было вновь возобновлено и зарегистрировано с номером №

11.01.2017г. определением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области (дело № (арх. №г.) № Администрации Анжеро-Судженского городского округа было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Анжеро-Судженского городского суда от 25.05.2011г. по делу по иску прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения до <дата>.

24.01.2017г. Анжеро-Судженским городским судом Кемеровской области вынесено решение по гражданскому делу №, в соответствии с которым удовлетворены частично его исковые требования к КУМИ Администрации Анжеро-Судженского городского округа, а именно суд решил: признать недействительным договор найма специализированного жилого помещения от <дата>. №, заключенный между административным истцом и КУМИ Администрации Анжеро-Судженского городского округа.

Таким образом, с 01.07.2012г. и до настоящего времени вышеуказанное решение Анжеро-Судженского городского суда № от 25.05.2011г. в точном соответствии с его резолютивной частью не исполнено, благоустроенное жилое помещение в черте г. Анжеро-Судженска на условиях договора социального найма ему не предоставлено.

В связи с тем, что решение Анжеро-Судженского городского суда № от 25.05.2011г. длительное время административным ответчиком не исполняется, административный истец в целях побуждения ответчика к действиям по исполнению решения суда, стал обращаться в вышестоящие органы службы судебных приставов и прокуратуру как города Анжеро-Судженска, так и Кемеровской области.

При этом, проверка проведенная прокуратурой г. Кемерово в марте 2017г. показала, что при осуществлении исполнительного производства судебным приставом - исполнителем были нарушены требования статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Как показала проверка, в материалах исполнительного производства документы подтверждающие исполнение судебного акта отсутствуют. Требование о предоставлении информации и документов, подтверждающих исполнение судебного акта было направлено в администрацию муниципального образования только 14.03.2017, то есть по истечение 2-х месячного срока с момента возбуждения исполнительного производства 30.11.2016. Также до настоящего времени у должностных лиц администрации Анжеро-Судженска не истребованы объяснения по вопросу не исполнения судебного акта. Постановлением судебного пристава - исполнителя от 17.03.2017 назначен новый срок исполнения - до 17.04.2017, однако в нарушение части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ материалы исполнительного производства не содержат документов, подтверждающих рассмотрение вопроса об административной ответственности за неисполнение судебного акта по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25.07.2017г. представитель административного истца ФИО2 ознакомился с материалами исполнительного производства с использованием фотосъемки, в результате чего стало известно, что судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО3 неоднократно устанавливала должнику - Администрации г. Анжеро-Судженска новый срок для исполнения требований исполнительного документа, а именно: до 06.03.2017г., до 17.04.2017г., до 06.06.2017г., до 10.07.2017г. и до 15.08.2017г. Копии данных постановлений в адрес административного истца или адрес его представителя для сведения не направлялись.

При этом, никаких обращений от самого должника-Администрации г. Анжеро-Судженска с просьбой об установлении новых сроков для исполнения решения суда не было. Никаких документов и писем содержащих ответы должника-Администрации г. Анжеро-Судженска о необходимости переноса на новый срок исполнительных действий, также в материалах исполнительного производства не было.

Таким образом, из действий судебного пристава-исполнителя ФИО3 стало очевидным и понятным, то, что она в действительности не принимает и не желает принимать никаких реальных мер принудительного исполнения судебного акта к должнику, чтобы исполнить решение суда в разумный срок.

Не совершение действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано судом незаконным бездействием.

Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО3 по исполнению исполнительного производства №- ИП. Обязать судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО3 устранить в полном объеме нарушенные права путем совершения предусмотренных законом исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения, в том числе привлекать должника-Администрацию Анжеро-Судженского городского округа к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение решения Анжеро-Судженского городского суда № от 25.05.2011г. при истечении каждого из вновь назначенного срока исполнения по исполнительному производству №-ИП.

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 29.08.2017г. к участию в административном деле по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу – исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, привлечено в качестве административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (л.д.77).

Административный истец, административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО3, представитель административного ответчика УФССП России по Кемеровской области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности от 07.11.2016г. в судебном заседании требования уточнил. Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России Кемеровской области ФИО3 по исполнению исполнительного производства № №-ИП.

Суду также пояснил, что судебный пристав-исполнитель незаконно бездействовал в период с 30.11.2016г. по сегодняшний день, потому что судебным приставом-исполнителем не было принято никаких мер принудительного исполнения судебного акта. Был нарушен двухмесячный срок – первое постановление о назначении срока исполнения было вынесено в феврале, по истечению двухмесячного срока исполнения. После этого, несмотря на то, что Анжеро-Судженским городским судом от 11.01.2017г. было отказано в отсрочке исполнения решения суда, судебным приставом неоднократно выносилось новое постановление о назначении нового срока исполнения в нарушение ст.105 ФЗ. Ни разу Администрация не была привлечена к административной ответственности, хотя в своих ответах судебные приставы, в том числе и ФИО3 пишет, что с 09 марта Администрация Анжеро-Судженского городского округа была привлечена к административной ответственности. Протокол, который приложен к административному исковому заявлению, ФИО3 25 июля, распечатала на принтере, подписала и отдала в руки представителя. Фактически Администрация не была привлечена к административной ответственности ни разу. По постановлению о наложении административного штрафа, штраф администрацией не был оплачен. Судебным приставом из раза в раз выносится новое постановление до сих пор. Оснований для продления срока добровольного исполнения, указанного в постановлении судебным приставом-исполнителем, ничем не подтверждается. В нарушение ст. 105 ФЗ, судебный пристав за неисполнение решения суда в указанный срок исполнения, не привлекает Администрацию к административной ответственности. В итоге уже практически 8 месяцев Администрация Анжеро-Судженского городского округа к административной ответственности ни разу не была привлечена.

Представитель заинтересованного лица Администрации Анжеро-Судженского городского округа – ФИО4, действующая на основании доверенности от <дата>, исковые требования не поддержала. Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного суда, действие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на правильное и своевременное исполнение исполнительного документа. По данному заявлению у судебного пристава-исполнителя по факту не было возможности принудительно исполнить документ, то есть все меры: установление нового срока, привлечение к административной ответственности, взыскание исполнительского сбора, все эти меры судебным приставом-исполнителем предприняты. Принудительно предоставить жилое помещение по договору социального найма, возможности нет. Согласно справке приобщенной в материалы дела, финансирование на предоставление специализированных жилых помещений идет, а на приобретение жилья по договорам социального найма никаких денежных средств, субвенций, не предоставляется областной администрацией. В 2016г. и в 2017г. финансирования не было. Жилье из специализированного жилого фонда в жилой фонд возможно перевести, если этот фонд приобретен за счет средств муниципального бюджета. Поскольку это целевые субвенции, то сам муниципалитет не может перераспределить его по истечению срока его действия. Сначала приобретается в спец. фонд, а по истечению 5 лет в рамках 159 Федерального закона обязаны заключить договор социального найма и перевести в социальный фонд. Именно субвенция на приобретение соц. жилья не предоставляется, только на спец. фонд.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 121 ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Анжеро-Судженского городского суда от 25.05.2011г., суд обязал Администрацию г. Анжеро-Судженска предоставить ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже 33 метров квадратных (л.д.7-9).

Определением Судебной коллегией по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13.07.2011г. решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 25.05.2011г. было оставлено без изменения, кассационная жалоба Администрации г. Анжеро-Судженска, без удовлетворения (л.д.10-13).

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 24.10.2011г. Администрации Анжеро-Судженского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения Анжеро-Судженского городского суда от 25.05.2011г. на срок до 01.07.2012г. (л.д.14).

12.08.2011г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области на основании исполнительного листа, выданного Анжеро-Судженским городским судом по делу №, вступившему в законную силу 13.07.2011г. об обязании Администрации г. Анжеро-Судженска предоставить ФИО1 жилое помещение…, возбуждено исполнительное производство № (л.д.17).

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 03.06.2014г. в удовлетворении заявления Администрации Анжеро-Судженского городского округа об отсрочке исполнения решения Анжеро-Судженского городского суда от 25.05.2011г. по иску прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения – отказано (л.д.15-16).

17.07.2015г. исполнительное производство № было окончено (л.д.18).

30.11.2016г. постановление об окончании исполнительного производства № от 17.07.2015г. отменено и возобновлено исполнительное производство № (л.д.19).

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 11.01.2017г. в удовлетворении заявления Администрации Анжеро-Судженского городского округа об отсрочке исполнения решения Анжеро-Судженского городского суда от 25.05.2011г. по иску прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения – отказано (л.д.32-34).

Согласно решения Анжеро-Судженского городского суда от 24.01.2017г. суд признал недействительным договор найма специализированного жилого помещения от <дата>. №, заключенный между ФИО1 и КУМИ Администрации Анжеро-Судженского городского округа (л.д.20-28).

Решение Анжеро-Судженского городского суда от 24.01.2017г. в обжалованной части оставлено бед изменения, что следует из Апелляционного определения Судебной коллегией по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20.04.2017г. (л.д.29-31).

В установленный срок должником - Администрацией г. Анжеро-Судженска требования исполнительного листа не исполнены, в этой связи судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области вынесено постановление от 03.02.2017г. о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до <дата> (л.д.58).

Из постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области от 17.03.2017г. следует, что в связи с тем, что в срок, установленный должнику – Администрации г. Анжеро-Судженска по исполнительному производству №-ИП от 12.08.2011г., требования не исполнены, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.04.2017г. (л.д.59).

Из постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области от 26.04.2017г. следует, что в связи с тем, что в срок, установленный должнику – Администрации г. Анжеро-Судженска по исполнительному производству №-ИП от 12.08.2011г., требования не исполнены, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 06.06.2017г. (л.д.60).

Из постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области от 08.06.2017г. следует, что в связи с тем, что в срок, установленный должнику – Администрации г. Анжеро-Судженска по исполнительному производству №-ИП от 12.08.2011г., требования не исполнены, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.07.2017г. (л.д.61).

Из постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области от 12.07.2017г. следует, что в связи с тем, что в срок, установленный должнику – Администрации г. Анжеро-Судженска по исполнительному производству №-ИП от 12.08.2011г., требования не исполнены, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.08.2017г. (л.д.62).

В связи с неисполнением Администрацией Анжеро-Судженского городского округа требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, протоколом об административном правонарушении судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области от 29.03.2017г., Администрация Анжеро-Судженского городского округа привлечена к административной ответственности (л.д.63).

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой статьи.

За период с 30.11.2016г. решение Анжеро-Судженского городского суда от 25.05.2011г., не исполнено: исполнительное производство не окончено, должником требование исполнительного документа не исполнено.

Судом установлено, что длительность неисполнения судебного акта составила более шести лет.

Согласно статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Так, согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Кроме того частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Фактически бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3 в период с 30.11.2016г. при исполнении ей возложенных на нее обязанностей в рамках выполнения решения Анжеро-Судженского городского суда от 25.05.2011г., повлекли последствия невозможности скорейшего исполнения решения суда вступившего в законную силу для восстановления нарушенных прав истца по гражданскому делу.

В постановлениях о назначении нового срока для исполнения решения суда судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО3 не указывает основания, по каким причинам она неоднократно назначала должнику новые сроки для исполнения решения суда.

На основании изложенного суд признаёт незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО3 при исполнении возложенных на нее обязанностей при совершении действий по исполнению исполнительного производства № №-ИП.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать в период с 30.11.2016г. по день вынесения решения суда незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России Кемеровской области ФИО3 по исполнению исполнительного производства № №-ИП.

На решение Анжеро-Судженского городского суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено: 11.09.2017г.

Председательствующий: