Решение № 2А-564/2021 2А-564/2021~М-533/2021 М-533/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-564/2021

К делу № 2а-564/2021

УИД:23RS0009-01-2021-000911-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Брюховецкая Краснодарского края 25 июня 2021 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Волковой О.П.,

секретаря Дзюба А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица – помощника прокурора Брюховецкого района Котовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления образования администрации муниципального образования Брюховецкий район к ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Управление образования администрации муниципального образования Брюховецкий район обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по КК от 29.04.2021 года № 23065/21/217285.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что решением Брюховецкого районного суда от 26 января 2021 года по делу № 2-116/2021 удовлетворены требования прокурора Брюховецкого района к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Красная Шапочка» ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район. На основании указанного решения был выдан исполнительный лист ФС № 032372616 от 04 марта 2021 года, предмет исполнения: «Обязать Управление образования администрации МО Брюховецкий район обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МБДОУ ДС № 4 «Красная Шапочка» здания детского сада в соответствии с требованиями СП «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по КК от 29 марта 2021 года было возбуждено исполнительное производство № 26155/21/23065-ИП и МБДОУ ДС № 4 «Красная Шапочка» установлен в 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года №13-П и определении Конституционного Суда РФ от 02 апреля 2015 г. №654-0 исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания.

Исполнение решения Брюховецкого районного суда от 26 января 2021 года по делу № 2-116/2021 носит длительный характер, так как его исполнение возможно только при наличии соответствующего финансирования, а так же длительного времени на проведении такого объема работ.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций. МБДОУ ДС № 4 «Красная Шапочка» является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет района является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и, соответственно, решения суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству.

Согласно ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для ненадлежащего исполнения обязательства.

С момента вступления в силу решения суда, то есть с 27 февраля 2021 года управление образования не смогло исполнить обязательства по причине отсутствия целевых финансовых средств. В то же время проведены следующее мероприятия: руководством МБДОУ ДС № 4 «Красная Шапочка» была заказана и получена проектно-сметная документация; Управлением образования были выделены необходимые средства согласно смете; руководством МБДОУ ДС № 4 «Красная Шапочка» были закуплены необходимые материалы и оборудование, силами работников учреждения были выполнены работы на 24 мая 2021 года работы по оборудованию туалетной комнаты произведены в полном объеме.

Кроме того административный истец считает, что нецелесообразна оплата Управлением образования исполнительного сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительного сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является не рациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли быть направлены на фактическое исполнения судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник в праве в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратится в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1, требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о причинах не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, возражений относительно административного иска не представил.

Заинтересованное лицо – помощник прокурора Брюховецкого района Котовой А.Р., в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ судом не установлено, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждения исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 1 ст. 112 вышеназванного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Брюховецкого районного суда от 26 января 2021 года по делу № 2-116/2021 удовлетворены требования прокурора Брюховецкого района к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Красная Шапочка» ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист ФС № 032372616 от 04 марта 2021 года, предмет исполнения: «Обязать Управление образования администрации МО Брюховецкий район обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МБДОУ ДС № 4 «Красная Шапочка» здания детского сада в соответствии с требованиями СП «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по КК от 29 марта 2021 года было возбуждено исполнительное производство № 26155/21/23065-ИП и МБДОУ ДС № 4 «Красная Шапочка» установлен в 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Административным истцом во исполнение решения суда руководством МБДОУ ДС № 4 «Красная Шапочка» была заказана и получена проектно-сметная документация; Управлением образования были выделены необходимые средства согласно смете; руководством МБДОУ ДС № 4 «Красная Шапочка» были закуплены необходимые материалы и оборудование, силами работников учреждения были выполнены работы на 24 мая 2021 года работы по оборудованию туалетной комнаты произведены в полном объеме.

27.04.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Управления образования администрации МО Брюховецкий район исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» предусмотрено финансовое обеспечение реализации мероприятий по реализации комплекса мер по модернизации общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

В соответствии со статьей 2 указанного закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 805-КЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в статье 1 вышеуказанного закона Краснодарского края осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

В соответствии с п. 12 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесены полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основ общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программ муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципал образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Муниципальные образования в зависимости от доли дотаций в собственных доходах делятся на группы, для каждой из которых установлены соответствующие условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Это означает, что в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальное образование Брюховецкий район не имеет право принимать расходные обязательства, не отнесенные Конституцией РФ, Федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования Брюховецкий район к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Из п.п. 1 и 3 ст. 86 БК РФ следует: расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; подобные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исполнение решения Брюховецкого районного суда от 26.01.2021 года по делу № 2-116/2021 носит длительный характер, так как его исполнение возможно только при наличии соответствующего финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений сбора пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводам об отсутствии в действиях должника Управления образования администрации муниципального образования Брюховецкий район вины в нарушении сроков исполнения судебного решения. Неисполнение административным истцом в установленный срок решения суда связано с невыделением в должном объеме денежных средств из средств краевого бюджета в качестве субвенций бюджету Муниципального образования Брюховецкий район.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая, что административный истец является учреждением муниципального образования, а решение суда не исполнено в установленный срок в связи с ненадлежащим финансированием истца из средств бюджета субъекта Российской Федерации, данные обстоятельства являются основанием для удовлетворения исковых требований и освобождения Управление образования администрации муниципального образования Брюховецкий район от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 360 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления образования администрации муниципального образования Брюховецкий район к ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить полностью.

Освободить Управление образования администрации муниципального образования Брюховецкий район от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 29.04.2021 г. №23065/21/217285.

Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУ ФССП по Краснодарскому краю в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении в Брюховецкий районный суд и Управления образования администрации муниципального образования Брюховецкий район.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.П. Волкова