Решение № 2-1875/2017 2-1875/2017 ~ М-1898/2017 М-1898/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-1875/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

04 декабря 2017 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующей судьи - Дождёвой Н.В.

при секретаре судебного заседания - Микейлове К.В.

с участием:

представителя истца Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> - ФИО1, действующей на основании доверенности

рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушения земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> обратилось в суд с заявлением к ФИО2 в котором указывает, что Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> проведен мониторинг земель Предгорного муниципального района, по вопросам соблюдения требований законодательства при предоставлении и целевом использовании земельных участков.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером 26:29:010304:661, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, установлено, что на территории земельного участка расположено капитальное строение коммерческого назначения (магазин). Спорный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2, которой, как собственнику направлено предписание об устранении нарушений законодательства. Требования предписания в установленный срок не исполнены, что явилось основанием для обращения Управления имущественных отношении и муниципального контроля в суд с настоящим иском.

Спорный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Как установлено материалами дела, собственник земельного участка с кадастровым номером 26:29:010304:661 ФИО2 использует участок не по целевому назначению. В ЕГРН в отношении данного земельного участка установлен вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Между тем, ответчик использует спорный земельный участок для эксплуатации строения коммерческой направленности, земельный участок в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции не используется, жилой дом на участке отсутствует.

Следовательно, факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению установлен. В связи с чем, ответчику следует запретить использовать спорный земельный участок для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства. Однако ответчик не лишен права в установленном законом порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с родом хозяйственной деятельности, осуществляемой им.

Управление имущественных отношений и муниципального контроля в соответствии с положениями пункта 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № – ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Просят суд признать незаконными действия ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером 26:29:010304:661, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства; запретить ей использовать земельный участок площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером 26:29:010304:661, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства и обязать устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером 26:29:010304:661, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию капитального строения с кадастровым номером 26:29:010304:1476, используемого в коммерческих целях.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала и просит удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, не представив суду доказательств, подтверждающих и оправдывающих уважительность ее отсутствия, несмотря на то, что о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом была извещена.

Суд полагает, что не допускаются действия граждан, а также юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением злоупотребления правом т.к. законодательство ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществляются ли они разумно и добросовестно, а разумность и добросовестность действий граждан предполагается (ст. 10 ГК РФ).

Кроме того, в соответствии со ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумные сроки.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ст. 35 ГПК).

Поэтому суд расценивает действия ответчика как злоупотребление правом и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, признав причины неявки неуважительными.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства, о чем вынесено определение суда.

Исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции).

Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснования своих требований и возражений.

Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером 26:29:010304:661, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой выпиской.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им может распоряжаться.

Виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем ( основные и условно разрешенные) и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними вспомогательные виды разрешенного использования.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> проведен мониторинг земель Предгорного муниципального района, по вопросам соблюдения требований законодательства при предоставлении и целевом использовании земельных участков.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером 26:29:010304:661, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, установлено, что на территории земельного участка расположено капитальное строение коммерческого назначения (магазин).

ФИО2 направлено предписание об устранении нарушений законодательства. Требования предписания в установленный срок не исполнены.

В силу статьи 11 Земельного Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и с последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании пунктов 1, 2 ГК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства ; может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным вида использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Спорный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ « О личном подсобном хозяйстве « дается понятие личного подсобного хозяйства. Личное подсобное хозяйство форма непредпринимательской деятельности по производству и переработки сельскохозяйственной продукции.

Индивидуальное жилищное строительство ( ИЖС) форма обеспечения граждан жилищем путем строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за счет ( СП 30-102-99). Объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи ( ГРКРФ). Обычно с возможностью регистрации по месту жительства на землях с разрешенным видом использования « для ИЖС» ( в городах, рабочих поселках, сельской местности). К прочим объектам индивидуального жилищного строительства относятся также пристройки, надстройки к ним, мансардные этажи, хозяйственные и прочие пристройки на участке домовладения, в том числе усадебные жилые дома. Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- AP) путем внесения соответствующих изменений в сведения об объекте недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даны принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Как установлено материалами дела, собственник земельного участка с кадастровым номером 26:29:010304:661 ФИО2 использует участок не по целевому назначению. В ЕГРН в отношении данного земельного участка установлен вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Между тем, ответчик использует спорный земельный участок для эксплуатации строения коммерческой направленности, земельный участок в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции не используется, жилой дом на участке отсутствует.

Вид разрешенного использования установленный в ЕГРН, относительно земельного участка, должен соответствовать фактическому использованию данного земельного участка собственником или иным законным владельцем независимо от того, какие градостроительные регламенты и ПЗЗ действовали в момент приобретения недвижимого объекта.

Следовательно, факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению установлен. В связи с чем, ответчику следует запретить использовать спорный земельный участок для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Ответчик не лишен права в установленном законом порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с родом хозяйственной деятельности, осуществляемой им.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Пунктом 2 ст.61 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы, в т.ч. предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку иск удовлетворен, а истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, то с ответчика, не освобождённого от уплаты госпошлины подлежит взысканию госпошлина в бюджет <адрес> в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 192 – 199, 321 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства – удовлетворить:

Признать незаконными действия ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером 26:29:010304:661, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Запретить ФИО2 использовать земельный участок площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером 26:29:010304:661, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать ФИО2 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером 26:29:010304:661, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию капитального строения с кадастровым номером 26:29:010304:1476, используемого в коммерческих целях.

Взыскать с ответчика ФИО2 в пользу Предгорного муниципального района госпошлину в размере 300 рублей.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Дождёва