Решение № 2А-258/2019 2А-258/2019~М-47/2019 М-47/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-258/2019

Дело № 2а-258/2019

24RS0029-01-2019-000059-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

с участием представителя истца пом.прокурора Павлюченко М.С.,

при секретаре Кацаповой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Чернореченская средняя общеобразовательная школа №1» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Чернореченская средняя общеобразовательная школа №1» (далее МБОУ «Чернореченская СОШ №1» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, требования мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ «Чернореченская СОШ №1» требований законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности в сфере образования. В ходе проведения проверки установлено, что деятельность в сфере образования МБОУ «Чернореченская СОШ №1» осуществляет в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Прокуратурой района, с участием директора МБОУ «Чернореченская СОШ №1», 10.08.2018 проведено обследование территории и здания МБОУ «Чернореченская СОШ №1», в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, гарантирующих безопасное обучение несовершеннолетних. Здание и территория МБОУ «Чернореченская СОШ №1», не оборудована системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории). Административный истец считает, что допущенные нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей должностных лиц МБОУ «Чернореченская СОШ № 1», что влечет отсутствие обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях устранения указанных выше нарушений закона, ранее в адрес МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» прокурором района внесено представление от 22.08.2018 № 7-01-2018/232. Однако, нарушения требований законодательства до настоящего времени администрацией МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» не устранены, здание образовательного учреждения, а также его территория системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории) не оборудована.

По результатам проверки прокурором района в адрес Управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района внесено представление от 05.09.2018 № 7-01-2018/252. Согласно ответа на представление, выявленные нарушения не устранены, так как оборудование здания и территории МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» требует значительных финансовых затрат.

В силу действующего законодательства администрация Козульского района, осуществляющая функции и полномочия учредителя муниципального казенного образовательного учреждения, обязана финансово обеспечить мероприятия по укреплению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства, администрация Козульского района не осуществляет финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Чернореченская СОШ № 1», а также его территории системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории), охраной образовательного учреждения МБОУ «Чернореченская СОШ № 1».

В целях устранения указанных нарушений, в адрес главы Козульского района, прокурором района внесено представление от 23.10.2018 № 7-01-2018/281. Из ответа на представление следует, что выявленные нарушения не устранены, так как оборудование здания и территории МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» требует значительных финансовых затрат.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Козульского района, выразившееся в неосуществлении финансирования мероприятий по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чернореченская СОШ № 1» а также его территории системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории).

Обязать администрацию Козульского района осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «Чернореченская СОШ № 1», а также его территории системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чернореченская СОШ № 1» оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чернореченская СОШ № 1»а также его территории системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец помощник прокурора Павлюченко М.С. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объёме, обосновывая изложенными в нем обстоятельствами.

Административный ответчик Администрация Козульского района Красноярского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили, своего представителя для участия в деле не направили, ходатайств об отложении не заявляли.

Административный ответчик МБОУ «Чернореченская СОШ № 1»в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили, своего представителя для участия в деле не направили, ходатайств об отложении не заявляли.

Заинтересованное лицо начальник Управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, по поводу заявленных требований полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав пом.прокурора Павлюченко М.С., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ - № 273) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Из статьи 3 Федерального закона №35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищённость объекта – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Постановление Правительства от 07.10.2017 № 1235).

В соответствии с пп. «л» п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом, согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

В судебном заседании установлено, что здание и территория МБОУ «Чернореченская СОШ № 1», не оборудованы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории).

Прокурором района в адрес МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» внесено представление от 22.08.2018 № 7-01-2018/233. Однако, нарушения требований действующего законодательства до настоящего времени не устранены, здание образовательного учреждения, а также его территория системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории) не оборудована.

Прокурором района в адрес Управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района внесено представление от 05.09.2018 № 7-01-2018/252.

Согласно ответа на представление, выявленные нарушения не устранены, так как оборудование здания и территории МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» требует значительных финансовых затрат.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочием по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1.9 Устава МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» учредителем Учреждения является муниципальное образование Козульский район. Орган, осуществляющий функции и полномочия Учредителя Учреждения – администрация Козульского района (далее по тексту Учредитель). Адрес Учредителя: Россия,662050, <...>. Собственником имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, является Учредитель.

В соответствии с п. 1.14 Устава МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств субсидий (на услуги, имущество, иные цели), средств полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена Учреждению законодательством Российской Федерации, нормативно правовыми актами Красноярского края, Козульского района, настоящим Уставом.

Исходя из вышеуказанного, администрация Козульского района, осуществляющая функции и полномочия учредителя муниципального казенного образовательного учреждения, обязана финансово обеспечить мероприятия по укреплению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства, администрация Козульского района не осуществляет финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Чернореченская СОШ № 1», а также его территории системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории), охраной образовательного учреждения МБОУ «Чернореченская СОШ № 1».

В целях устранения указанных нарушений, в адрес главы Козульского района, прокурором района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №. Из ответа на представление следует, что выявленные нарушения не устранены, так как оборудование здания и территории МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» требует значительных финансовых затрат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация Козульского района, осуществляющая функции и полномочия учредителя муниципального казенного образовательного учреждения, обязана финансово обеспечить мероприятия по укреплению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, однако не осуществляет финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Чернореченская СОШ № 1», а также его территории системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории), охраной образовательного учреждения МБОУ «Чернореченская СОШ № 1», в связи с чем административные исковые требования прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Чернореченская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Чернореченская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Козульского района, выразившееся в неосуществлении финансирования мероприятий по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чернореченская средняя общеобразовательная школа №1», а также его территории системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории).

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чернореченская средняя общеобразовательная школа №1», оборудовать здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Чернореченская средняя общеобразовательная школа №1», расположенное по адресу: Россия, <...> а также его территории системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории), в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Возложить на администрацию Козульского района осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чернореченская средняя общеобразовательная школа №1», а также его территории системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории), в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья: О.В. Чижикова

Мотивированное решение изготовлено: 11.03.2019г.