Решение № 2-749/2024 2-749/2024~М-70/2024 М-70/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-749/2024

К делу №

УИД:№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.

при секретаре Дубинной А.Р.

с участием истца ФИО1, представителя Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО2, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., представителя Управления по делам семьи и детей администрации МО г-к.Анапа ФИО3, действующей на основании доверенности отДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г-к.Анапа, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением в качестве нуждающегося по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО г-к.Анапа, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением в качестве нуждающегося по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обосновании заявленных требований истец указал, что решением Анапского районного суда от 24 ноября 2008 года в возрасте 13 лет он был передан органу опеки и попечительства Управления по делам и семьи муниципального образования города-курорта Анапа Краснодарского края в связи с лишением родителей родительских прав. Постановлением главы муниципального образования города-курорта Анапа от 23 июня 2008 года № со статусом несовершеннолетнего оставшегося без попечения родителей определен в государственное учреждение. 18 лет исполнилось ДД.ММ.ГГГГ. 23 года исполнилось ДД.ММ.ГГГГ. После исполнения 18 лет и окончания срока пребывания и выбытия из госучреждения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказания в исправительных учреждениях. О правах обеспечения жильем по статусу дети оставшихся без попечения родителей разъяснений от органов опеки не получал. За предоставлением жилищных гарантий для детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей в виде обеспечения жильем в Министерство труда и социального и социального развития Краснодарского края обратился 13 апреля 2021 года. Приказом от 23 июля 2021 года №-же Министерства труда и социального и социального развития Краснодарского края в принятии ФИО1 на жилищный учет в целях предоставления жилья специализированного фонда отказано по мотиву несоответствия истца по возрасту установленной законом категории лиц, на которые распространяются меры социальной поддержки детей-сирот на основании обращения после достижения возраста 23 года. Несогласившись с данным ответом, просит признать право ФИО1 на обеспечение жилым помещением и включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с датой учёта 13 апреля 2021 года и на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма социализированных жилых помещений. Обязать Министерство труда и социального развития <адрес> включить ФИО1 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с датой учёта: 13 апреля 2021 года, с момента подачи заявления в уполномоченный орган местного самоуправления администрации муниципального образования города-курорта Анапа Краснодарского края.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края с заявленными требованиями не согласился, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в представленном возражении на иск.

Представитель администрации МО г-к.Анапа в судебное заседание своего представителя не направила, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Представитель управления по делам семьи и детей администрации МО г-к.Анапа в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена ч.3 ст.40 Конституцией РФ.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона, к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что решением Анапского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решено несовершеннолетних передать органам опеки и попечительства для решения вопросов дальнейшего жизнеустройства.

Постановлением главы муниципального образования города-курорта Анапа от 23.06.2008 года № несовершеннолетних ФИО5, ФИО1, ФИО6 определили в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом приведенных обстоятельств, истец до достижения восемнадцатилетнего возраста приобрел статус лица, оставшегося без попечения родителей и имеет право на предоставление мер социальной поддержки, что следует из сообщения Управления по делам семьи и детей администрации МО г-к.Анапа от 17.12.2020г.

Частью 1 ст.109.1 ЖК РФ предусмотрено право предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (ч.1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (ч.3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9).

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месте жительства.

В соответствии с п.2 Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц, из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Согласно п.3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 год или после 01.01.2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены список.

Согласно пункту 13 Правил в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

В соответствии со статьями 31 и 36 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, реализация права ФИО1 на обеспечение его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в возрасте до 18 лет относилось к полномочиям опекуна.

Истец ФИО1 достиг возраста18 лет - ДД.ММ.ГГГГ, а 23 лет - ДД.ММ.ГГГГ.

До достижения совершеннолетнего возраста ФИО1 орган местного самоуправления право постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилом помещении в его отношении не определил, находящегося в госучреждении в распоряжении органа опеки и попечительства с 2008 года мер для включения ФИО1 в список не предпринял, контроль не осуществил, в установленном законом порядке на учет несовершеннолетнего ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01 января 2013 года не поставил.

Доказательств того, что органы опеки и попечительства проводили разъяснительную работы по поводу реализации ФИО1 жилищных прав, право на обращения с соответствующим заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроки обращения с таким заявлением, суду не представлено.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказания в исправительных учреждениях.

Из объяснения ФИО1 следует, что своим правом на предоставление жилого помещения он смог воспользоваться только после отбытия наказания в виде лишения свободы.

Приказом от 23 июля 2021 года №-же Министерства труда и социального и социального развития Краснодарского края в принятии ФИО1 на жилищный учет в целях предоставления жилья специализированного фонда отказано по мотиву несоответствия заявителя по возрасту установленной законом категории лиц, на которые распространяются меры социальной поддержки детей-сирот на основании обращения после достижения возраста 23 года.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении. Наиболее распространенной причиной несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является в том числе ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г.).

Согласно п.3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Таким образом, то обстоятельство, что ФИО1 до достижения 23 -летнего возраста не встал на учет для получения жилья как лицо из числа детей-сирот, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о предоставлении специализированного жилого помещения в настоящее время, поскольку причины, по которым истец не смог реализовать свое право, следует признать уважительными.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 мог направить в адрес уполномоченного органа либо орган местного самоуправления заявление о включении его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, будучи в местах лишения свободы, поэтому срок пропущен по неуважительным причинам, суд оценивает критически.

При таких обстоятельствах суд признает право ФИО1 на обеспечение жилым помещением и включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с датой учёта 13 апреля 2021 года и на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма социализированных жилых помещений. В связи с чем суд обязывает а администрацию МО г-к.Анапа включить его в указанный список.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1- удовлетворить.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Краснодарскому краю, код подразделения №) на обеспечение жилым помещением и включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с датой учёта ДД.ММ.ГГГГ.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Краснодарскому краю, код подразделения № на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма социализированных жилых помещений.

Обязать Министерство труда и социального развития <адрес> включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Краснодарскому краю, код подразделения №) в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с датой учёта: ДД.ММ.ГГГГ, с момента подачи заявления в уполномоченный орган местного самоуправления администрации муниципального образования города-курорта Анапа Краснодарского края.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года.

Решение не вступило в законную силу«________» ________________ 2024 годаСекретарь Дубинная А.Р. ___________________

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кравцова Е.Н. _________________________Секретарь Дубинная А.Р.______________________ «____» __________________ 2024 г.

Подлинник решения находится в материалах дела№№ № городского суда Краснодарского края