Решение № 3А-37/2026 3А-37/2026~М-15/2026 М-15/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 3А-37/2026

№3а-37/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Астрахань 16 марта 2026 года

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хаировой Д.Р.,

при секретаре Исмагуловой И.У.,

с участием прокурора Воробьевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-37/2026 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СервисСтройМонтаж» к Совету муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании недействующим в части решение Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области» от 16 июня 2022 года №53 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Наримановский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена»,

у с т а н о в и л:

16 июня 2022 года Советом муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области принято решение № 53 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Наримановский район», которым утверждены ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах муниципального образования «Наримановский район». Нормативный правовой акт размещен на официальном сайте администрации муниципального образования «Наримановский район» в сети «Интернет».

Подпунктом 5 пункта 2 приложения указанного решения утверждена ставка арендной платы за земельные участки, предоставленные под строительство и размещение автостоянки, в размере 32% от кадастровой стоимости в год.

Административный истец «СервисСтройМонтаж», являющийся арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м. из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства крытой автостоянки, расположенной по адресу: <адрес>, обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия подпункта 5 пункта 2 (вид использования земельных участков - предоставленные под строительство и размещение автостоянки, ставка арендной платы за земельный участок в год, выраженная в % -32) приложения к решению Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области» от 16 июня 2022 года № 53 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Наримановский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена».

Административные исковые требования мотивированы тем, что нормативный правовой акт принят неуполномоченным лицом, за пределами его компетенции, противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», нарушает права административного истца, так как возлагает на последнего обязанность по внесению арендной платы в размере, не соответствующем требованиям экономической обоснованности.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «СервисСтройМонтаж» ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме и пояснила, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права административного истца, поскольку в результате его применения арендная плата за арендуемый административным истцом земельный участок существенно увеличилась без законных на то оснований. Подтверждением этому является заявленный административным ответчиком иск в Арбитражный суд Астраханской области о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, производство по данному делу приостановлено. Указывает, что в оспариваемом нормативном правовом акте отсутствует финансово-экономическое обоснование для определения ставки арендной платы в повышенном размере (увеличение ставки с 1,4% до 32%).

Представители административного ответчика Совета муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Согласно ранее представленным письменным возражениям возражали против удовлетворения административного искового заявления, просили производство по делу прекратить, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не затрагивает права административного истца ввиду его отмены решением Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области» от 13 февраля 2024 года №8. Кроме того, ранее Астраханским областным судом принимались судебные решения, которыми была проверена законность положений оспариваемого нормативного правового акта.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, материалы административных дел №3а-116/2023, №3а-92/2024 и №3а-31/2025, заслушав заключение прокурора прокуратуры Астраханской области ФИО2, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований являются административными делами, подсудными областному суду.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Представительным органом муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области» является Совет, что следует из Устава муниципального образования, принятого решением Совета муниципального образования от 13 июня 2017 года № 50 (далее – Устав). Нормативные правовые акты Совета муниципального образования принимаются в форме решения (статья 58).

Решением Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 16 июня 2022 года № 53 утверждены ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах муниципального образования «Наримановский район».

Решение размещено на официальном сайте муниципального образования «Наримановский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22 июня 2022 года, вступило в законную силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 июля 2022 года.

13 февраля 2024 года Советом муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» принято решение № 8, которым утверждены ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», предоставленные в аренду без торгов, а также предоставленные в аренду без торгов земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района и признано утратившим силу оспариваемое решение Совета от 16 июня 2022 года № 53.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" даны разъяснения, согласно которым при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Разрешая требования ООО «СервисСтройМонтаж» по существу, суд исходит из того, что положения утратившего силу решения Совета муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 16 июня 2022 года № 53 применялись в отношении административного истца как арендатора земельного участка, расположенного в Наримановском районе и осуществляющего использование соответствующих земель, и повлекли в отношении него наступление определенных правовых последствий, выразившихся в рассмотрении в арбитражном суде дела по иску администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о взыскании с административного истца задолженности по арендной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено применение оспариваемого решения в отношении ООО «СервисСтройМонтаж», утрата данным нормативным правовым актом силы в период рассмотрения настоящего дела не может послужить основанием для прекращения производства по административному делу. Прекращение производства по делу фактически приведет к отказу в судебной защите административного истца.

Проанализировав положения обжалуемого решения Совета, суд считает, что оно является нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования «Наримановский район», которым установлены правовые нормы общеобязательного постоянного характера, рассчитанные на многократное применение.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м. из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства крытой автостоянки, расположенной по адресу: <адрес> относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. На основании договора аренды № 14 от 6 февраля 2014 года, договора переуступки права аренды земельного участка от 21 февраля 2014 года участок предоставлен административному истцу на условиях аренды. На момент подачи административного иска вышеуказанный договор с ООО «СервисСтройМонтаж» не расторгнут.

Административный истец, являясь арендатором земельного участка, расположенного в Наримановском районе Астраханской области, обязан осуществлять арендные платежи в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 приложения к оспариваемому решению Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 16 июня 2022 года № 53, в связи с чем вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании его недействующим.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 131 и частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Федеральным законом от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующий на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не отнесено к числу вопросов местного значения, однако статьей 19 предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, закреплены в статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Так, в силу пункта 2 данной статьи (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Таким образом, полномочия по предоставлению земельных участков (ранее - полномочия по распоряжению земельными участками), государственная собственность на которые не разграничена, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта закреплены за органами местного самоуправления муниципального образования федеральным законом.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (абзац 2 пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Астраханской области от 29 июня 2015 года № 284-П «О Порядке определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Астраханской области, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» (по состоянию на день принятия оспариваемого нормативного правового акта) установлено, что ставки арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяются органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации на распоряжение такими земельными участками.

Согласно Уставу муниципального образования «Наримановский район» структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют Совет муниципального образования, Глава муниципального образования, администрация муниципального образования и контрольно-счетная палата (статья 27 Устава).

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности отнесено к компетенции и полномочиям Совета муниципального образования подпунктом 5 пункта 1 статьи 29 Устава.

Администрация района в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Устава и Положением об администрации муниципального образования «Наримановский район», утвержденным решением Совета от 17 апреля 2019 года № 10 является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Астраханской области.

К полномочиям администрации района статья 48 Устава и Положение относят обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами, законами Астраханской области (пункт 6); администрация района обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами и законами Астраханской области (пункт 7). В силу пункта 3.1 Положения к вопросам местного значения, исполняемым администрацией района, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (подпункт 2). Вопросы предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, разрешаются администрацией муниципального образования в порядке, установленном постановлением администрации от 16 июля 2020 года № 721.

Таким образом, Совет муниципального образования, устанавливая ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Наримановский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, вышел за пределы своей компетенции, поскольку правом распоряжения такими земельными участками наделен исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Поскольку Совет муниципального образования «Наримановский район» наделен полномочиями, в частности, по управлению и распоряжением имущества, находящегося лишь в муниципальной собственности, к которой земельный участок, находящийся в пользовании у истца, не относится, компетентным органом по определению размера ставки арендной платы за пользование земельными участками, собственность которых не разграничена, на момент принятия оспариваемого решения являлась администрация муниципального образования «<адрес>».

Кроме того, подпунктом 5 пункта 2 приложения к решению Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 16 июня 2022 года № 53 установлена ставка арендной платы за использование земельных участков, предоставленных под строительство и размещение автостоянки в год в размере 32% от кадастровой стоимости.

Статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 установлены общеобязательные основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Указанные принципы изложены в Постановлении Правительства Российской Федерации № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», в их числе предусмотрены:

- принцип экономической обоснованности, заключающийся в установлении размера арендной платы, соответствующего доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке;

- принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Постановлением Правительства Астраханской области от 29 июня 2015 года № 284-П утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Астраханской области.

Согласно п. 2.1 указанного акта, годовой размер арендной платы, за исключением случаев, установленных пунктами 2.3, 2.4, 2.7, 2.8, разделом 3 данного Порядка определяется по формуле:

АП = С x КС

где АП - годовой размер арендной платы за земельный участок;

С - ставка арендной платы за земельный участок, выраженная в процентах;

КС - кадастровая стоимость земельного участка, руб.

Ставки арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяются органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации на распоряжение такими земельными участками.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 года № 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Из отчета об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного оценщиком Регионального консалтингового центра экспертизы и оценки (том 2 л.д. 56-166), судом установлено, что при проведении оценки ставки арендной платы в год за использование земельных участков не учитывались требования, изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582. При расчете ставки арендной платы определен размер ставки арендной платы на основании сравнительного подхода к оценке. Оценщиком не проведен многофакторный анализ оценочных характеристик различных земельных участков, влияющих на уровень их доходности. В отчете отсутствует анализ характеристик земельных участков, в том числе, климата, экологии, рельефа местности, наличия инфраструктуры, транспортной доступности, социально-экономического положения, функционально-планировочной структуры и расчетов величины коэффициента по арендной плате.

Административным истцом в обоснование своих доводов об экономической необоснованности размера базовых ставок арендной платы за использование земельных участков с видом разрешенного использования – под строительство и размещение автостоянок в размере 32% от кадастровой стоимости, установленных оспариваемым нормативным правовым актом, представлен отчет Автономной некоммерческой организации «Общество. Социальные коммуникации» от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д.100-150).

По результатам проведенного экспертом исследования социально-экономического положения Российской Федерации и Астраханской области, рынка аренды земельных участков Астраханской области и соседних регионов за период с 2020 по 2025 год, проведения расчетов, наиболее обоснованной представляется ставка арендной платы для земельных участков, предназначенных под строительство и размещение автостоянок и относящихся к землям населенных пунктов, в размере 11,23%.

Указанные экспертом результаты произведенного исследования и изученные статистические данные ставят под сомнение учет муниципальным образованием «Наримановский муниципальный район Астраханской области» принципа экономической обоснованности.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы административного истца в связи с необоснованным увеличением ставки арендной платы до 32% от кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах, подпункт 5 пункта 2 (за использование земельных участков из состава земель населенных пунктов, предоставленные под строительство и размещение автостоянки) приложения к решению Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 16 июня 2022 года № 53 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Наримановский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» подлежит признанию недействующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, а так же явился основанием для начисления задолженности по арендной плате земельного участка, находившегося в аренде у ООО «СервисСтройМонтаж», оспариваемое положение подлежит признанию недействующим со дня его принятия. В настоящее время в производстве Арбитражного суда Астраханской области находится исковое заявление администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» к ООО «СервисСтройМонтаж» о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1637152,42 рублей, пени в размере 519608,77 рублей.

Определение судом иной даты признания нормативного правового акта недействующим (например, со дня вступления решения суда в законную силу) не приведет к восстановлению прав административного истца.

Не имеется также оснований для прекращения производства по делу по причине отмены оспариваемого акта и наличия вступивших в законную силу решений Астраханского областного суда от 17 ноября 2023 года по административному иску ФИО3 и от 6 июня 2025 года по административного иску ФИО4 об оспаривании этого же нормативного правового акта, поскольку ООО «СервисСтройМонтаж» оспаривается иная часть решения Совета муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 16 июня 2022 года №53, законность положений которой судом не была проверена.

Согласно части 11 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым опубликовать сообщение о принятом решении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «СервисСтройМонтаж» удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия подпункт 5 пункта 2 (вид использования земельных участков - предоставленные под строительство и размещение автостоянки, ставка арендной платы за земельный участок в год, выраженная в % - 32) приложения к решению Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 16 июня 2022 года № 53 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Наримановский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение изготовлено в окончательной форме 30 марта 2026 года.

Судья Астраханского

областного суда подпись Д.Р. Хаирова