Решение № 2-2578/2018 2-2578/2018~М-1702/2018 М-1702/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-2578/2018

Дело № 2-2578/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Севастополь 11 сентября 2018 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Василенко Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО1 о признании распоряжения недействительным, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предъявил иск ФИО1, указав, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 4227-РДЗ от 14.11.2017 ответчику предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> Данное распоряжение явилось основанием для регистрации права собственности ответчик на земельный участок. Вместе с тем на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 3233-РДЗ от 07.10.2017 ранее ответчику уже был предоставлен в собственность земельный участок площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 этого кодекса, осуществляется однократно. Ответчик, обратившись повторно с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка, действовал недобросовестно и в противоречии с законодательством об однократности бесплатной передачи земли в собственность граждан. На основании статьи 302 ГК РФ имеются основания для истребования земельного участка из чужого незаконного владения. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

1. Признать недействительным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 4273-РДЗ от 14.11.2016 «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>

2. Истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 указанный земельный участок, площадью 1000 кв.м.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Представитель ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что его доверитель получил земельные участка в собственность на основании Закона города Севастополя № 46-ЗС в порядке завершения приватизации участков, начатой до марта 2014 года. Законодательство Украины разрешало приватизацию земельных участков с разным целевым назначением.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя ФИО4 поддержал требования истца.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Из материалов дела следует, что решением Севастопольского городского Совета от 01.07.2011 ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, для индивидуального дачного строительства.

Решением Севастопольского городского Совета от 12.09.2012 ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства индивидуального гаража, расположенного в районе ГСК «Кипарис-3».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 31.05.2016 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> установлен вид его разрешенного использования: «объекты гаражного назначения».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.10.2016 указанный земельный участок предоставлен безвозмездно в собственность ФИО1

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.08.2016 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> установлен вид его разрешенного использования: «ведение дачного хозяйства».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.11.2016 № 4237- РДЗ предоставлен ФИО1 в собственность безвозмездно земельный участок из земель категории: «земли населенных пунктов», площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> с разрешенным видом использования: «ведение дачного хозяйства».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.05.2018 № 7056-РДЗ указанное распоряжение от 14.11.2016 отменено.

На основании статей 81, 116 Земельного кодекса Украины, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона.

Согласно пунктам «а, в» части 3 статьи 116 Земельного кодекса Украины бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 116 Земельного кодекса Украины передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных этим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования.

Согласно частям 1, 2, 6, 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса.

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. Со дня принятия в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП.

По настоящему делу установлено, что в соответствии с установленным порядком ответчик обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с разрешенным видом использования: «ведение дачного хозяйства», в отношении которого до 21.03.2014 органом местного самоуправления города Севастополя принято решение о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленном Правительством Севастополя порядке принято законное и обоснованное решение о предоставлении в собственность ответчика указанного земельного участка.

Предусмотренных Законом № 46-ЗС и Порядком, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП, оснований для отказа в предоставлении ответчику земельного участка не имелось.

Доводы представителя истца о нарушении ответчиком принципа однократности бесплатного предоставления в собственность земельного участка из земель государственной, муниципальной собственности, не основаны на законе.

Земельным кодексом Украины, который подлежит применению по делу, поскольку правоотношения по передаче земельного участка в собственность ответчика возникли до 21.03.2014, было предусмотрено право граждан на получение в собственность бесплатно одного земельного участка по каждому виду использования.

По настоящему делу ответчику дано разрешение на разработку проекта землеустройства и предоставлены в собственность два земельных участка с разными разрешенными видами их использования.

Исходя из принципа правовой определенности и учитывая, что Закон № 46-ЗС разрешил завершение оформления права на земельные участки, начатое до 21.03.2014, без каких-либо ограничений, у истца не имелось оснований для вывода о незаконности предоставления ответчику спорного земельного участка и отмены распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность ответчика.

Доводы истца относительно распространения на спорные правоотношения положений пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации основаны на неверном толковании положений земельного законодательства.

Статья 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Пункт 1 данной статьи предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Такие основания установлены Законом города Севастополя от 27.07.2016 № 269-ЗС «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно».

Статья 3 данного закона предусматривает категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно: лиц, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет; подвергшихся политическим репрессиям и принудительно выселенных из мест проживания в связи с репрессиями и впоследствии реабилитированных, а статья 4 устанавливает условия предоставления земельных участков в собственность: принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях; постоянное проживание на территории города Севастополя в течение 10 лет и другие.

Таким образом, пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает ограничение в виде однократного бесплатного предоставления земельного участка в собственность для отдельных определенных законом категорий граждан и определенных законом оснований и не подлежит расширительному толкованию.

По настоящему делу земельный участок предоставлен в собственность ответчику не по основаниям, указанным подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, а по иным основаниям, предусмотренным Законом № 46-ЗС. В этой связи установленное пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение на правоотношения по настоящему делу не распространяется.

Другие правовые нормы Земельного кодекса Российской Федерации не содержат положений об однократности предоставления в собственность граждан земельных участков.

Пункт 5 статьи 20 и пункт 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, касающиеся положений об однократной бесплатной приватизации земельных участков гражданами, обладающими участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, утратили силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В судебном заседании не установлена незаконность владения ответчиком спорным земельным участком, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО1 о признании распоряжения недействительным, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 17.09.2018.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова