Решение № 2А-1080/2024 2А-1080/2024~М-614/2024 М-614/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-1080/2024

Дело №2а-1080/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 8 октября 2024 года

Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кальяновой В.В., при секретаре Кундухове Э.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Иристонского района г.Владикавказа в защиту интересов <данные изъяты> лиц к ГБОУ СОШ №№, Министерству образования и науки РСО-Алания о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений закона, восстановлению прав <данные изъяты> лиц,

установил:

Прокурор Иристонского района г.Владикавказа обратился в суд с вышеуказанным иском.

Мотивировал свои требования следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа в соответствии с требованиями приказа Генпрокуратуры России от 13.12.2021г. №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», приказа Генпрокуратуры России от 23.01.2018г. №24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», а также во исполнение национального проекта «Образование», проведена проверка исполнения ГБОУ СОШ №№ г.Владикавказа требований законодательства в сфере обеспечения доступной среды воспитанникам и учащимся образовательных учреждений, а также развития инклюзивного образования.

В нарушение требований законодательства в ГБОУ СОШ №№ отсутствуют пандусы, необходимые для беспрепятственного доступа учащихся с ограниченными возможностями здоровья к услугам образовательного учреждения, а также для создания обстановки, способствующей освоению знаний и социальному развитию.

Согласно информации ГБОУ СОШ №№ от №., в образовательном учреждении имеется паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры, однако устранить нарушение не имеется возможности, в связи с тем, что здание школы, не приспособлено под установку пандусов, обеспечивающих беспрепятственный доступ.

Администрацией школы не приняты конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, в том числе не направлены соответствующие письма в Министерство образования и науки РСО-Алания, предусматривающие выделение денежных средств на установку пандусов, разработку проекта их размещения.

По факту выявленных нарушений, 11.12.2023г. прокуратурой района в ГБОУ СОШ №№ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, выраженных в отсутствии доступной среды для несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.

Вместе с тем, администрацией ГБОУ СОШ №№ не приняты конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, в том числе не направлены соответствующие письма в Министерство образования и науки РСО-Алания, предусматривающие выделение денежных средств на установку пандусов, разработку проекта их размещения.

Просили признать незаконным бездействие ГБОУ СОШ №№ г.Владикавказа и Министерства образования и науки РСО-Алания, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению доступной среды воспитанников образовательного учреждения, а также развития инклюзивного образования. Обязать Министерство образования и науки РСО-Алания не позднее № месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести финансирование ГБОУ СОШ №№ г.Владикавказа в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений законодательства об инклюзивном образовании. Обязать ГБОУ СОШ №№ г.Владикавказа устранить выявленные нарушения законодательства об инклюзивном образовании не позднее № месяцев со дня финансирования указанных мероприятий, а именно, оборудовать ГБОУ СОШ №№ пандусами.

В судебном заседании помощник прокурора Иристонского района г.Владикавказа Гончарова А.С. поддержала исковые требования. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Директор ГБОУ СОШ №№ ФИО1 иск не признала. Просила в удовлетворении иска отказать, поскольку пандус уже оборудован.

Представитель Министерства образования и науки РСО-Алания ФИО2, действующий на основании доверенности №2448 от 30.07.2024г., иск не признал. Поддержал доводы возражения, представленного в письменном виде. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.№ Федерального закона Российской Федерации от №. №№-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В силу ст.№ Конвенции о правах инвалидов признается право инвалидов на образование. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания; обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности; инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения; в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию, сообразно с целью полной охваченности принимались эффективные меры по организации индивидуализированной поддержки.

Подпунктом № п.№ ст.№ Федерального закона от №. №№-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрено создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Паспортом национального проекта «Образование», утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от №. №№) предусмотрено, что достижение цели «Обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации» будет осуществляться, в первую очередь, за счет повышения качества и доступности образования для всех граждан, стимулирования социальной и территориальной мобильности новых поколений. Укрепление и развитие инфраструктуры образования, для всех категорий, включая детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечит повышение доступности качественных условий образования для всех граждан, будет способствовать повышению их благосостояния.

Развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

Согласно разделу № Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от №. №№, основные приоритеты и цели государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения включают в себя создание условий доступности образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Пунктом № «СП №. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП №», здания и помещения общеобразовательных организаций проектируют доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики образовательного процесса и типа общеобразовательной организации.

В силу п.№ Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от №. №№, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В соответствии с п.№ Приказа Минпросвещения России от №. №№ «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования», в целях доступности получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья для детей, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, организации дошкольного образования должны обеспечивать возможность беспрепятственного доступа детей в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения организации, а также их пребывания в указанных помещениях, подразумевающее, в том числе, наличие пандусов.

В соответствии с п.№ Приказа Минобрнауки России от №. №№ «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

Судом установлено следующее.

Согласно приказу о приеме на работу №№ от №. директором ГБОУ СОШ №№ является ФИО1

В образовательном учреждении имеется паспорт доступности объекта для инвалидов и маломобильных групп населения, утв. директором ГБОУ СОШ №№ ФИО1 от №.

Согласно разделу №№ «Общие сведения об объекте» паспорта доступности объекта для инвалидов и маломобильных групп населения, объект расположен по адресу: РСО-Алания, <...> №. Дата предстоящих плановых ремонтных работ: капитальный ремонт – апрель № года – апрель № года.

Согласно разделу №№ «Состояние доступности объекта для инвалидов и других маломобильных групп населения (МГН) паспорта доступности объекта для инвалидов и маломобильных групп населения, пандусы отсутствуют.

Согласно ответу директора ГБОУ СОШ №№ от №. в адрес и.о.прокурора Иристонского района г.Владикавказа Кесаева Г.М., администрация ГБОУ СОШ №№ информирует, что согласно ст.№ Федерального закона №№ от №. планировка и застройка городов, а также разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий без приспособлений для инвалидов не допускается. В связи с тем, что школа была возведена в № году, вышеуказанная норма закона не была соблюдена, и пандусы в здании отсутствуют. В № году в школе будет проводиться капитальный ремонт, и пандус будет сооружен. Инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках и с нарушениями опорно-двигательного аппарата, в ГБОУ СОШ №№ нет. Во время работы избирательного участка для беспрепятственного доступа в здание лиц с ОВЗ школы сооружается временный пандус.

В судебное заседание директором ГБОУ СОШ №№ представлен протокол фиксации фактически выполненных работ по установке пандуса на территории образовательной организации ГБОУ СОШ №№ г.Владикавказа, расположенной по адресу: <...> №, утвержденный директором ГБОУ СОШ №№ ФИО1 от №.

Согласно указанному протоколу, комиссия в составе: директора ГБОУ СОШ №№ ФИО1, заместителя директора по ВР ФИО3, рабочего по ремонту здания и сооружений ФИО4, главного специалиста ГКУ «УКС РСО-Алания» ФИО5, указала следующее, что в № году строительная компания ООО «Строймогтаж» подписала государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту ГБОУ СОШ №№ г.Владикавказа. В ходе детального анализа сметной документации было установлено, что работы по установке пандуса не были предусмотрены, однако фактически выполнены подрядчиком.

Комиссия решила: зафиксировать факт проведения подрядчиком ООО «Строймонтаж» работ по установке пандуса на территории образовательной организации путем фотографирования с последующим переносом данных на материальный носитель.

Установка пандуса проиллюстрирована представленными фотографиями в судебное заседание.

Анализируя данные доказательства, суд приходит к убеждению об отсутствии бездействия администрации ГБОУ СОШ №№ по обеспечению в полной мере беспрепятственного доступа учащихся с ограниченными возможностями здоровья к услугам образовательного учреждения.

Согласно Уставу ГБОУ СОШ №№ учредителем учреждения и собственником его имущества является Республика Северная Осетия-Алания. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство образования и науки РСО-Алания (п.№).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от №. на основании постановления Парламента РСО-Алания от №. №№ собственником объекта недвижимости: нежилого здания-школы №№ (Литер АЖ), расположенного по адресу: <...> № «б», является Республика Северная Осетия-Алания.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от №. на основании распоряжения от №. №№ Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, нежилое здание-школа №№ (Литер АЖ), расположенное по адресу: <...> № «б», находится у ГБОУ СОШ №№ на праве оперативного управления.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи №).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи № Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья № Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта № статьи № Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта №).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт № статьи № Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья № Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Республика Северная Осетия-Алания, функции и полномочия которой как учредителя учреждения осуществляет Министерство образования и науки РСО-Алания, как главный распорядитель средств республиканского бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности образовательных учреждений.

При этом понуждение Министерства образования и науки РСО-Алания к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей № Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Далее, отказывая в удовлетворении требований прокурора к Министерству образования и науки РСО-Алания, суд руководствуется следующим.

Министерством образования и науки РСО-Алания в судебное заседание представлено дополнительное соглашение к соглашению между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством РСО-Алания о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету СО-Алания на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от №. №№, согласно п.№. которого субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральных законах о федеральном бюджете (сводной бюджетной росписи федерального бюджета) на № финансовый год и плановый период № годов, на № финансовый год и плановый период № годов, на № финансовый год и плановый период № годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета на финансовый год.

Согласно приложению к указанному дополнительному соглашению представлена таблица, в которой о выделении денежных средств за №№ обозначено образовательное учреждение – ГБОУ СОШ №№ г.Владикавказа, расположенное по адресу: РСО-Алания, <...> №.

Изложенное свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия как ГБОУ СОШ №№ г.Владикавказа, так и Министерства образования и науки РСО-Алания, выразившегося в непринятии необходимых мер к обеспечению доступной среды воспитанников образовательного учреждения, а также развития инклюзивного образования.

При этих условиях суд считает необоснованными требования прокурора о возложении обязанности на Министерство образования и науки РСО-Алания не позднее № месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести финансирование ГБОУ СОШ №№ г.Владикавказа в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений законодательства об инклюзивном образовании, а также возложении обязанности на ГБОУ СОШ №№ г.Владикавказа устранить выявленные нарушения законодательства об инклюзивном образовании не позднее № месяцев со дня финансирования указанных мероприятий, а именно, оборудовать ГБОУ СОШ №№ пандусами.

Руководствуясь ст.ст.№ КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска прокурора Иристонского района г.Владикавказа в защиту интересов <данные изъяты> лиц к ГБОУ СОШ №№ г.Владикавказа РСО-Алания, Министерству образования и науки РСО-Алания о признании незаконным бездействия ГБОУ СОШ №№ г.Владикавказа РСО-Алания и Министерства образования и науки РСО-Алания, выразившихся в непринятии необходимых мер к обеспечению доступной среды воспитанников образовательного учреждения, а также развития инклюзивного образования, возложении обязанности на Министерство образования и науки РСО-Алания не позднее № месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести финансирование ГБОУ СОШ №№ г.Владикавказа РСО-Алания в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений законодательства об инклюзивном образовании, возложении обязанности на ГБОУ СОШ №№ г.Владикавказа РСО-Алания устранить выявленные нарушения законодательства об инклюзивном образовании не позднее № месяцев со дня финансирования указанных мероприятий, а именно оборудовать ГБОУ СОШ №№ г.Владикавказа РСО-Алания пандусами – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания через Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Кальянова