Решение № 2А-60/2021 2А-60/2021~М-48/2021 М-48/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-60/2021

<данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Московская область

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Субботина К.В., при помощнике судьи Бутыревой К.Ф., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков – командира войсковой части № ФИО2 и филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № младшего сержанта ФИО4 об оспаривании действий (бездействия) командира той же воинской части и руководителя филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», связанных с не изданием и не согласованием приказа о выплате ей денежной компенсации за поднаем жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

– признать незаконными действия (бездействие) командира войсковой части №, связанные не изданием приказа о выплате ФИО4 денежной компенсации за наем жилого помещения;

– обязать филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» согласовать приказ командира войсковой части № о выплате ФИО4 денежной компенсации за поднаем жилого помещения;

– обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ФИО4 денежной компенсации за наем жилого помещения.

Как усматривается из административного искового заявления, ФИО4 мотивировала свои требования тем, что она проходит военную службу по контракту в войсковой части № с августа 2020 года. В связи с отказом в принятии и регистрации рапорта ФИО4, она 12 апреля 2021 года путем почтового отправления обратилась к командиру воинской части с рапортом об издании приказа на выплату ей денежной компенсации за поднаем жилого помещения, который был получен и зарегистрирован в воинской части 15 апреля 2021 года, однако командиром воинской части решение по рапорту до настоящего времени не принято.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и дал пояснения, по своей сути аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель командира войсковой части № в судебном заседании пояснила, что приказ о выплате ФИО4 денежной компенсации за наем жилого помещения не издавался, вместе с тем ее рапорт с приложенными документами направлялся в филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», откуда поступил соответствующий ответ. Каких-либо действий по рапорту ФИО4 до настоящего времени не предпринято.

Представитель филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» в судебном заседании показала, что в филиал поступал рапорт ФИО4 с приложенными к нему документами, который был рассмотрен, и в адрес командира воинской части было направлено соответствующее письмо, в котором, кроме прочего, было указано на необходимость принятия решения о назначении или отказе в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ФИО4 за 2020-2021 года. Также пояснила, что решение о назначении или отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения командиром воинской части не принято, ни приказа, ни ответа об отказе в выплате ФИО4 компенсации за поднаем жилого помещения не поступало.

Рассмотрев дело по существу, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Пунктом 3 ст. 15 Закона установлено, что в случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (далее – Положение).

В целях реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Положения, Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 27 мая 2016 года № 303, которым утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее – Инструкция).

По смыслу пп. 1, 2 и 4 Инструкции компенсация выплачивается военнослужащим не обеспеченным жилыми помещениями по месту их военной службы и включенным в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта (приложение № 1 к настоящей Инструкции), к которому прилагаются, перечисленные в пункте 4 Инструкции документы.

Согласно п. 8 Инструкции выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине: предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Из п. 15 Инструкции усматривается, что до издания приказов о выплате военнослужащим (членам семей погибших (умерших) военнослужащих) денежной компенсации командиры воинских частей (начальники организаций) ежемесячно до 20 числа представляют в финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) по месту (последнему месту) прохождения военнослужащими военной службы, списки военнослужащих (членов семей погибших (умерших) военнослужащих), подавших в текущем месяце рапорты (заявления) о предоставлении денежной компенсации, а также представивших в текущем месяце командирам воинских частей (начальникам организаций) информацию в соответствии с пунктами 6 и 9 настоящей Инструкции.

Из копии рапорта ФИО4 от 12 апреля 2021 года усматривается, что последняя обращалась к командиру войсковой части № с таковым о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

Согласно сообщению начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» № 1/2Ф/2/902 от 19 мая 2021 года, направленному в адрес командира войсковой части № указано о рассмотрении документов о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ФИО4 и, кроме прочего, предложено принять решение о назначении или отказе в выплате денежной компенсации ФИО4.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан» № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации данного обращения.

Аналогичный порядок обращения предусмотрен и в сфере воинских отношений.

Так, на основании ст. 106 Дисциплинарного устава ВС РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лица в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации и настоящим Уставом.

Согласно ст. 116 данного Устава, все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятия других мер, срок разрешения обращения может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение.

Из копии рапорта ФИО4 следует, что таковой поступил в воинскую часть 15 апреля 2021 года. Уведомлений о продлении срока разрешения обращения не имеется.

В судебном заседании представитель командира войсковой части № пояснила, что решения командиром воинской части по вышеуказанному рапорту до настоящего времени не принято.

Таким образом, поскольку рапорт ФИО4 до настоящего времени не рассмотрен, действия (бездействие) командира войсковой части №, связанные не изданием приказа о выплате ФИО4 денежной компенсации за наем жилого помещения, необходимо признать незаконными.

Вместе с тем, поскольку вопрос принятия решения о включении военнослужащего в приказ на выплату денежной компенсации, в силу требований Инструкции, относится к исключительной компетенции командира воинской части, с учетом того, что суд не может подменять уполномоченный на то орган и предрешать решение, которое необходимо принять по результату рассмотрения рапорта истца, так как по существу рапорта истца ответ не дан, требования ФИО4 о возложении на командира воинской части безусловной обязанности об издании приказа о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, а на филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» обязанности о согласовании этого приказа являются преждевременным и удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 226 и 227 КАС РФ,

решил:

административный иск ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) командира войсковой части №, связанные не изданием приказа о выплате ФИО4 денежной компенсации за наем жилого помещения.

Обязать командира войсковой части № рассмотреть вопрос об издании приказа о выплате ФИО4 денежной компенсации за наем жилого помещения.

В удовлетворении требований о возложении на командира войсковой части № обязанности об издании приказа о выплате ФИО4 денежной компенсации за наем жилого помещения и о возложении обязанности на филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» о согласовании приказа командира войсковой части № о выплате ФИО4 денежной компенсации за поднаем жилого помещения – отказать.

Разъяснить командиру войсковой части №, что он обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 июня 2021 года.