Решение № 2А-1180/2019 2А-76/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-1180/2019

Дело № 2а-76/2020


Решение

именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фасхутдинова Р.Р.,

с участием представителя административного истца – помощника Казанского межрайонного природоохранного прокурора Мухамадеева Э.О.,

представителя административного ответчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1,

при секретаре Ларионовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Федеральному агентству водных ресурсов о возложении обязанности по определению и установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы,

установил:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в вышеизложенной формулировке, в обоснование указав, что в ходе проведенной проверки исполнения органами государственной власти законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов на территории Республики Татарстан установлено длительное неисполнение Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан требований водоохранного законодательства при установлении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы федерального водного объекта – реки Киндерка Пестречинского района Республики Татарстан, поэтому прокурор просил суд возложить обязанность на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в срок до 31 декабря 2021 года определить ширину водоохранной зоны и ширину прибрежной защитной полосы реки Киндерка в границах Республики Татарстан в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описать границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Киндерка в пределах Республики Татарстан, ее координаты и опорные точки, отобразить указанные границы на картографических материалах; установить на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Киндерка в пределах Республики Татарстан посредством размещения специальных информационных знаков непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Киндерка с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставить в установленном порядке сведения о границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Киндерка в пределах Республики Татарстан, включая картографические материалы, в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

В судебном заседании помощник Казанского межрайонного природоохранного прокурора Мухамадеева Э.О. поддержала заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1 заявленные требования признала частично, пояснив, что на установление информационных знаков на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Киндерка денежные средства из федерального бюджета не выделялись, поэтому просила суд при удовлетворении заявленных требований установить срок их выполнения до 31 декабря 2022 года, а также пояснила, что остальные требования прокурора исполнены.

Представители административного ответчика – Федерального агентства водных ресурсов и заинтересованных лиц – Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсы, Управления Росреестра по Республике Татарстан, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, поэтому и при отсутствии возражений явившихся лиц суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденного Постановлением КМ РТ от 6 июля 2005 года № 325, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим государственное управление и реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан.

Распоряжением КМ РТ от 29 ноября 2006 года № 1893-р главным распорядителем - государственным заказчиком субсидий, передаваемых из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, и бесхозных гидротехнических сооружений, а также субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утверждено Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года № 17, установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2018 году, по Республике Татарстан предусмотрено определение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Республики Татарстан, в том числе реки Киндерка.

17 июля 2018 года Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан заключило государственный контракт № № с АНОВО «Университет Иннополис» по выполнению работ по определению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Республики Татарстан, в том числе реки Киндерка.

Вышеуказанные работы выполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 24 декабря 2018 года и заключением по итогам работ в рамках государственного контракта №МЭ-13с от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму ФГБУ РосИНИВХЦ от 17 июля 2019 года сведения об определении местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов <адрес> и ее притоков, расположенных на территории Республики Татарстан, в том числе реки Киндерка, внесены в государственный водный реестр.

Данный факт также подтверждается сведениями из государственного водного реестра.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства дела, основания для определения ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы реки Киндерка в границах Республики Татарстан в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, описания границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Киндерка в пределах Республики Татарстан, ее координат и опорных точек, отображения указанных границ на картографических материалах, предоставления в установленном порядке сведений о границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Киндерка в пределах Республики Татарстан, включая картографические материалы, в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр, не имеется, поэтому требования прокурора в этой части удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно п. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и являются источником финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (п. 3 ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов (ч. 1 ст. 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 2 и 7 ч. 3 ст. 33 Водного кодекса Российской Федерации схемами комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов; предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы» установлено, что схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, методическими указаниями по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов и с учетом рекомендаций бассейновых советов; утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правилами разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 883 (далее – Правила), установлено, что схемы разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

Схемы разрабатываются на срок не менее 10 лет и отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов Российской Федерации. Очередность разработки схем определяется Федеральным агентством водных ресурсов исходя из водохозяйственной обстановки в границах речных бассейнов (п.п. 2 и 3 Правил).

Схемами устанавливаются, в том числе перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах, разрабатываемый Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (п/п «б» п. 6 Правил).

Схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод (п. 11 Правил).

В соответствии с Регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденных приказом Федерального агентства водных ресурсов от 23 июня 2016 года № 123 (далее – Регламент), регламент определяет состав и формы прогнозных материалов, порядок представления и рассмотрения предложений о необходимых объемах бюджетных ассигнований на финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий и работ, направленных на реализацию государственных задач в сфере водных ресурсов по обеспечению социально-экономических потребностей в водных ресурсах, безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, предупреждению и снижению ущербов от наводнений и другого негативного воздействия вод, включая предложения по реализации субъектами Российской Федерации отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Согласно п. 1.9 Регламента решение о принятии к финансированию (реализации) мероприятий и работ, указанных в пункте 1.2 настоящего Регламента, принимается руководством Росводресурсов на основании рекомендаций Комиссии по рассмотрению материалов бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2017 и на плановый период 2018 - 2019 годов (далее - Комиссия) по результатам рассмотрения материалов бюджетных проектировок Комиссией в соответствии с разделом 4 настоящего Регламента.

Аналогичные положения закреплены Регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от 8 февраля 2019 года № 24.

Средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (ч. 6 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов, в компетенцию которого по итогам рассмотрения поступивших предложений и оценки водохозяйственной деятельности входит принятие решения о принятии к финансированию (реализации) мероприятий и работ в области водных отношений.

При этом, исходя из положений действующего законодательства, обязательным условием осуществления Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан мероприятий по охране конкретного водного объекта является включение их в согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, на определенный год и поступление денежных средств в виде субвенций федерального бюджета на соответствующие мероприятия.

В материалах дела отсутствуют доказательства включения мероприятий по установлению на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Киндерка в пределах Республики Татарстан посредством размещения специальных информационных знаков непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Киндерка с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан в перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, а также доказательства выделения денежных средств из федерального бюджета на осуществление Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан мероприятий по установлению на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Киндерка в пределах Республики Татарстан посредством размещения специальных информационных знаков непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Киндерка с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, что предполагало бы наличие у Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обязанности по реализации данных мероприятий.

Напротив, из представленных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Перечней мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2017-2020 годах, по Республике Татарстан следует, что мероприятия по установлению на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Киндерка в пределах Республики Татарстан посредством размещения специальных информационных знаков непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Киндерка с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан они не содержат, денежные средства из федерального бюджета на осуществление Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан этих мероприятий не выделялись.

Поэтому и поскольку в силу положений п. 3 ст. 26.20 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в пунктах 7 и 7.1 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий, принимая во внимание, что действующим законодательством предусмотрен специальный порядок финансирования мер по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, по обозначению их на местности посредством специальных информационных знаков, что подтверждается, в том числе Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 года № 629 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений», учитывая, что доказательств выделения денежных средств на установку на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Киндерка в пределах Республики Татарстан посредством размещения специальных информационных знаков непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Киндерка с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан из федерального бюджета в материалы дела не представлено, оснований для удовлетворения заявленных требований имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Казанскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении заявленных требований к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Федеральному агентству водных ресурсов о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2021 года определить ширину водоохранной зоны и ширину прибрежной защитной полосы реки Киндерка в границах Республики Татарстан в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описать границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Киндерка в пределах Республики Татарстан, ее координаты и опорные точки, отобразить указанные границы на картографических материалах; установить на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Киндерка в пределах Республики Татарстан посредством размещения специальных информационных знаков непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Киндерка с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставить в установленном порядке сведения о границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Киндерка в пределах Республики Татарстан, включая картографические материалы, в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: