Постановление № 5-1320/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 5-1320/2017

Дело № 5-1320/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Казань 02 октября 2017 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

и секретаря судебного заседания А.А. Фатхуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования ...» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: РТ, ..., по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Министерством культуры Российской Федерации по ... возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования ...» по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования ...»ФИО2 не признал факт совершения правонарушения.

Выслушав представитель МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования ...», изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от ... №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу положений статьей 27, 33 названного закона, на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе: согласование проектной документации и осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений.

В соответствии с положениями статьи 40, пункта 11 статьи 47.6, части 1 статьи 47.3, статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ, под сохранением объекта культурного наследия понимается принятие мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Если иное не установлено законом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, находится в муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 45 Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из материалов дела усматривается, что МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО ...» вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ... в ходе проведения плановой проверки, МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования ...» не выполняются обязательные требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «Памятник ФИО3, 1954 г., ск. ФИО4, арх. ФИО5, бронза, кварцит», расположенного по адресу: ..., площадь Свободы.

При составлении протокола об административном правонарушении от ..., Министерство культуры Российской Федерации по ... исходило из того, что МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО ...» является субъектом административной ответственности, бездействия МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО ...», выразившиеся в неисполнении (несоблюдении) требований Федерального закона №73-ФЗ содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем с данной позицией Министерства культуры Российской Федерации по ... нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В предмет доказывания по делу об административном правонарушении входят, в том числе: установление наличия события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Применительно к диспозиции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ с учетом положений названных норм Федерального закона №73-ФЗ, субъектами данных правонарушений могут являться физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, а также юридические лица - унитарные предприятия или учреждения, владеющие объектом культурного наследия на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления.

Как указано выше, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ является, прежде всего лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности.

Статья 9.3 Федерального закона №73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит в том числе, сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В соответствии с Положением о муниципальной казне ..., утвержденным решением Казанской городской Думы от ... ..., полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну ... (за исключением средств местного бюджета ...) осуществляет Исполнительный комитет ... в лице уполномоченного органа в сфере земельных и имущественных отношений, уполномоченного органа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, уполномоченного органа в сфере жилищной политики и уполномоченного органа в сфере внешнего благоустройства, территориальных органов Исполнительного комитета ... в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими их компетенцию (пп. 1.3 - 1.33, 2.2).

В соответствии с разделами 4 - 8 названного Положения, в состав муниципальной казны включаются объекты, находящиеся в муниципальной собственности ..., в том числе, недвижимое имущество: нежилые помещения, здания, строения, сооружения; объекты жилищного фонда; иные объекты недвижимого имущества.

Учет объектов муниципальной казны ... (в т.ч. проведение инвентаризации, представление отчетов) осуществляется согласно законодательству Российской Федерации о бухгалтерском учете в порядке, установленном уполномоченным в сфере бухгалтерского учета федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с муниципальными правовыми актами ..., регулирующими ведение учета объектов муниципальной собственности .... Учетной единицей является объект муниципальной казны ....

Содержание и сохранность объектов муниципальной казны ... обеспечивают уполномоченные органы в соответствии с их компетенцией в целях осуществления контроля за техническим состоянием объектов муниципальной казны ... и предотвращения нецелевого использования.

Статьей 10 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют кроме прочих местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы.

Согласно же положениям статьи 47.6 названного закона изменения в охранное обязательство вносятся соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном для утверждения охранного обязательства. Форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Охранное обязательство подлежит выполнению собственником объекта культурного наследия.

Исключением из данного общего правила являются случаи предоставления объектов культурного наследия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления или предоставления таких объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (в качестве имущества казны), в безвозмездное пользование третьим лицам на основании гражданско-правового договора. В таких случаях охранное обязательство подлежит выполнению субъектом права хозяйственного ведения или оперативного управления или ссудополучателем.

По смыслу названных норм, лицом, ответственным за сохранение объектов культурного наследия, находящегося в собственности муниципального образования, является соответствующий орган местного самоуправления, с кем заключено охранное обязательство (соглашение).

Охранное обязательство (соглашение) может быть прекращено в случае принятия компетентным государственным органом решения об исключении данного объекта из реестра объектов культурного наследия (п. 4 ст. 48 Закона N 73-ФЗ).

При этом закон также предусматривает возможность изменения условий охранного обязательства (соглашения) в части определения субъекта права, на которого возлагается обязанность исполнения такого обязательства, например в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 54 Федерального закона №73-ФЗ.

Согласно материалам дела, собственником вышеуказанного объекта культурного наследия, является ИКМО ..., и данный объект включен в состав муниципальной казны ....

... между Министерством культуры Республики Татарстан и представителем собственника объекта культурного наследия Исполнительным комитетом муниципального образования ..., действующим на основании Положения, заключено охранное обязательство №А-287 в отношении объекта культурного наследия «Памятник ФИО3, 1954 г., ск. ФИО4, арх. ФИО5, бронза, кварцит», расположенного по адресу: ..., площадь Свободы.

В соответствии с данным охранным обязательством в целях обеспечения надлежащего содержания памятников, собственник, в лице уполномоченного органа Исполнительного комитета муниципального образования ..., обязуется в том числе: выполнять обязательные требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения. Доказательств тому, что на момент возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, охранное обязательство прекращено (расторгнуто), в материалы дела не представлено.

При этом текст муниципального контракта от ..., представленного в ходе судебного заседания, не содержит каких-либо указаний на изменение его условий в части определения МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО ...» в качестве полномочного представителя субъекта права, на которого возлагается обязанность по исполнению данного обязательства.

Таким образом, МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО ...» не является субъектом вмененного административного правонарушения и необоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случаи отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования ...» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО ...» не является надлежащим субъектом административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования ...» ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: РТ, ..., по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления суда через Вахитовский районный суд ... в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: Д.И. Гадыршин