Решение № 2А-167/2024 2А-167/2024~М-169/2024 М-169/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-167/2024

Дело № 2а-167/24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Храмовой М.С.,

при секретаре Бурковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «03» июля 2024 года по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в защиту интересов несовершеннолетних лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мехонская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шатровского района Курганской области обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетних лиц с измененным административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мехонская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Мехонская СОШ») о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлено, что при эксплуатации здания структурного подразделения – детского сада учреждением не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности и поддержание соответствующих огнезащитных свойств.

Указанное нарушение отрицательно сказывается на комплексной безопасности, защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ГОСТ Р 59637-2021, устанавливающий общие правила монтажа (нанесения) средств огнезащиты на объекты огнезащиты, истец указывает, что действующим законодательством регламентирован порядок обеспечения пожарной безопасности, обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Просит возложить на МКОУ «Мехонская СОШ» обязанность в срок до 01.10.2025 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем выполнения в здании структурного подразделения учреждения – детского сада, расположенном по ул. Красных Уральцев, 11 в с. Мехонское Шатровского муниципального округа Курганской области, огнезащитной обработки деревянных чердачных конструкций средствами огнезащиты.

Представитель административного ответчика МКОУ «Мехонская СОШ» представил в суд заявление о признании исковых требований.

В отзыве на иск представитель административного ответчика МКОУ «Мехонская СОШ» указал, что в соответствии с п. 2 и п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с действующим бюджетным законодательством вопрос о дополнительном финансировании из бюджета может быть решен после определения размера дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета и рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета по итогам отчетного периода, который утверждается законодательным органом муниципального образования - Думой Шатровского муниципального округа Курганской области.

Учитывая изложенное, а также рассмотрение заявки на включение в программу в 2025 г., в целях исключения дополнительный нагрузки на бюджет, МКОУ «Мехонская СОШ» полагает возможным установление срока проведения огнезащитной обработки деревянных чердачных конструкций средствами огнетушения к 01.10.2025.

В отзывах на иск представители заинтересованных лиц Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, Отдела образования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области со ссылкой на положения п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации о порядке выделения бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или на исполнение существующих видов расходных обязательств, исполнение бюджета Шатровского муниципального округа на 01.06.2024 по доходам в объеме 41 %, просят установить срок проведения огнезащитной обработки деревянных чердачных конструкций средствами огнезащиты до 01.10.2025.

Представитель административного ответчика МКОУ «Мехонская СОШ», представители заинтересованных лиц Отдела образования Шатровского муниципального округа Курганской области, Администрации Шатровского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства, в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шатровского района Курганской области Томилова Н.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их по указанным в иске основаниям.

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п. 2, 4 ст.3 КАС РФ).

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также и других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу, МКОУ «Мехонская СОШ» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего образования, здание структурного подразделения учреждения - детского сада расположено по адресу: <...>.

В сентябре 2011 г. в здании учреждения по указанному адресу проведены огнезащитные работы деревянных конструкций чердачных помещений здания, путем обработки, очищения от пыли и грязи, нанесения огнезащитного состава Биопирен (антипирен-антисептик) «ОЗОН-007» пневмораспыление, что подтверждается актом приемки огнезащитных работ от 07.09.2011 № 21 с указанием срока проведения огнезащитных работ – с 05.09.2011 по 07.09.2011, с указанием срока эксплуатации огнезащитного состава – 6 лет, при ежегодном проведении обследования.

За период с сентября 2011 г. и до настоящего времени обследования и огнезащитные работы не проводились, что не оспаривается административным ответчиком.

По результатам проверки должностным лицом контролирующего органа выдано предписание от 16.03.2022 № 8/1/1 об устранении в срок до 16.03.2023 нарушений обязательных требований пожарной безопасности путем организации проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли и проведения повторной обработки конструкций объекта защиты или ежегодного проведения испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности. Однако в ходе проведения внепланового инспекционного визита представителем ОНД и ПР по Шатровскому району 28.04.2023 вновь выявлены аналогичные нарушения.

Прокуратурой Шатровского района проведена проверка исполнения требований законодательства о террористической защищенности, а также в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МКОУ «Мехонская СОШ», нарушение обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных пунктом 13 Правил противопожарного режима, в части проведения повторной обработки конструкций объектов защиты или ежегодного проведения испытаний, что в свою очередь противоречит требованиям законодательства о террористической защищенности и об образовании, в части обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, не установление указанных нарушений может существенным образом нарушить конституционное право неопределенного круга детей, обучающихся в Мехонском детском саду – структурном подразделении МКОУ «Мехонская СОШ».

Как указано в информации МКОУ «Мехонская СОШ» от 31.05.2024, предписание не исполнено вследствие отсутствия финансирования, (информация л.д. 24).

Согласно информации МКОУ «Мехонская СОШ» учреждением в качестве способа исполнения требований пожарной безопасности избрана обработка деревянных конструкций огнезащитным составом.

В силу положений подп. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В том числе требования пожарной безопасности прописаны в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в ст.52 которого перечислены подлежащие применению на объектах защиты способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия: применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу положений п. 13 указанных Правил противопожарного режима при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Судом установлено, что срок эксплуатации огнезащитного состава, которым были обработаны деревянные конструкции чердачных помещений здания детского сада, структурного подразделения МКОУ «Мехонская СОШ», истек в 2017 году, учреждением избран способ исполнения требований пожарной безопасности путем повторной обработки деревянных конструкций огнезащитным составом, однако, в нарушение вышеприведенных требований пожарной безопасности, до настоящего времени такая обработка фактически не проведена.

С учетом изложенного, суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ст. 157 КАС РФ).

Принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ об указании судом порядка и срока исполнения решения суда, с учётом исковых требований, суд считает предложенный прокурором срок обоснованным и достаточным для выполнения в здании учреждения огнезащитной обработки деревянных чердачных конструкций средствами огнезащиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить полностью административные исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мехонская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01.10.2025 выполнить огнезащитную обработку деревянных чердачных конструкций средствами огнезащиты в здании структурного подразделения школы – детского сада, расположенном по адресу: <...>.

Идентификатор МКОУ «Мехонская СОШ»: ОГРН №

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться «03» июля 2024 года в «15» часов «00» минут.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Курганский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья М.С. Храмова