Решение № 2-105/2024 2-105/2024(2-3684/2023;)~М-2407/2023 2-3684/2023 М-2407/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-105/2024

УИД 59RS0№-15

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года город Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ГУ МЧС России по <Адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску акционерного общества «Камлесосплав» к Главному управлению МЧС России по <Адрес>, администрации <Адрес> о признании не приобретшим права собственности, признании отсутствия защитного сооружения, признании защитного сооружения снятым с учета,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Камлесосплав» (далее – АО «Камлесосплав», Общество) обратилось в суд с иском с учетом измененных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований к Главному управлению МЧС России по <Адрес>, администрации <Адрес> о признании не приобретшим права собственности на защитное сооружение гражданской обороны «Убежище 5 класса №», расположенное по адресу: <Адрес>; признании факта отсутствия защитного сооружения гражданской обороны «Убежище 5 класса №» по учетному адресу: <Адрес>; признании защитного сооружения гражданской обороны «Убежище 5 класса №», расположенное по адресу: <Адрес>, снятым с учета с 25.10.1999г. как не подлежащее восстановлению (л.д.2, 103-104).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате акционирования 10.06.1993г. было создано АО «Камлесосплав», которое в настоящее время имеет в собственности здание с подвальным помещением, расположенное по адресу: <Адрес>. В указанном подвальном помещении в 1954г. было введено в эксплуатацию защитное сооружение гражданской обороны «Убежище 5 класса №», которое предназначалось для укрытия работников организации в военное время. Данное убежище как самостоятельный и обособленный объект недвижимости Обществу в собственность не передавалось, на баланс не ставилось, право собственности не регистрировалось. С 1991г. и по настоящее время указанное здание подвергается систематическому затоплению ввиду расположения на небольшой глубине грунтовых и сточных вод, что неоднократно устанавливалось при комиссионных осмотрах. По этой причине с 1991г. убежище перестало эксплуатироваться, на данный момент убежище фактически отсутствует по учетному адресу. В период с 1991-1998гг. сотрудниками управления по ГО и ЧС Ленинского раина <Адрес> проводились неоднократные проверки и осмотры убежища. 25.10.199г. глава администрации Ленинского раина <Адрес> вынес постановление о списании убежища как не подлежащего восстановлению. В помещении подвала произведена реконструкция, удалены элементы, обеспечивающие герметичность, подвал длительное время эксплуатируется как спортивное сооружение (тренажерный спортивный зал). На сегодняшний день убежище продолжает состоять на учете, так как ГУ МЧС России по <Адрес> проявила халатность и невнимательность, поставив убежище на свой учет. Периодически органы прокуратуры и ГУ МЧС России по <Адрес> осуществляют проверки и предъявляют требования по восстановлению убежища. Для АО «Камлесосплав» это чревато существенными расходами и правоограничениями, что нарушает права истца, так как убежище по распоряжению органов муниципальной власти было списано и ликвидировано.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ГУ МЧС России по <Адрес> в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.62-67, 117-123).

Представитель ответчика администрации <Адрес>, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на иск, согласно которым ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований (л.д.112).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Пермское городское управление гражданской защиты», извещенного о времени и месте рассмотрения дела (л.д.110), в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон №28-ФЗ).

Согласно ст.ст.1, 2 Федерального закона №28-ФЗ гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона №28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (ч.1 ст.4 Федерального закона №28-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона №28-ФЗ установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определение порядка приведения в готовность гражданской обороны, утверждение положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, порядка государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п.12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №), создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 14 указанного Порядка предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила №).

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п.3.1.1 Правил № при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Пунктом 3.1.2 Правил № определен перечень помещений, под которые допускается использовать встроенные и отдельно стоящие ЗС ГО при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения, в том числе, спортивные помещения (стрелковые тиры и залы для спортивных занятий).

В силу п.3.2.1 Правил № при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.2.5 Правил № с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения его типа) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, в частности руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении защитного сооружения гражданской обороны, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением защитного сооружения гражданской обороны, переданных в пользование организациям; руководителем организации - в отношении защитного сооружения гражданской обороны, находящихся в собственности этой организации (пункт 2.6 Правил N 583).

Пунктом 2.8 Правил N 583 предусмотрено, что по результатам рассмотрения Комиссией документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменению его типа) составляются акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимается решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (изменении его типа).

До утверждения акты о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменении его типа) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил N 583).

Судом из письменных доказательств по делу установлено, что нежилое помещение общей площадью 1 813,9 кв.м, этажи: подвал, 1, 2, антресольный, по адресу: <Адрес>, принадлежит на праве собственности ЗАО «Камлесосплав», дата государственной регистрации права собственности 29.04.2008г. (л.д.5, 50-53).

В соответствии с п.2 постановления главы администрации <Адрес> от 25.10.1999г. № «О состоянии защитных сооружений гражданской обороны на территории <Адрес>» постановлено списать не подлежащие восстановлению убежища пятого класса следующих объектов: № по ул.<Адрес>, 12 – объединение «Камлесосплав» (л.д.18).

Согласно учетной карточке защитного сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационного укрытия) № (ранее №) от 26.09.2006г., паспорту убежища № (ранее №) от 26.09.2006г. (л.д.25-26, 27-28), паспорту убежища № от 29.04.2014г. (л.д.74-79) по адресу: <Адрес>, расположено убежище V класса, принадлежащее ЗАО «Камлесосплав», дата приемки в эксплуатацию 1954 г., общая площадь 112 кв.м, вместимость 150 чел.

Данное защитное сооружение гражданской обороны состоит на учете в ГУ МЧС России по <Адрес> (л.д.67).

Согласно акту проверки содержания и использования убежища ГО № (209) ЗАО «Камлесосплав» от 01.12.2010г. комиссией в составе представителей МУ «Пермское городское управление гражданской защиты», отдела гражданской защиты <Адрес>, ЗАО «Камлесосплав» проверено содержание и использование убежища 5 класса, расположенного по адресу: <Адрес>, установлено, что убежище 5 класса, вместимостью 150 чел., площадь – 112 кв.м, введено в эксплуатацию в 1954 г., принадлежит ЗАО «Камлесосплав», используется под тренажерный зал. Согласно выводам комиссии помещения убежища № (209), принадлежащего ЗАО «Камлесосплав», не соответствуют требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, приказ МЧС России № от 15.12.2002г. Предложения комиссии: в соответствии с постановлением главы администрации <Адрес> № от 25.10.1999г. «О состоянии защитных сооружений гражданской обороны на территории <Адрес>» пункт 2, руководству ЗАО «Камлесосплав» подготовить документы на списание с учета убежища № (209) в соответствии с требованиями Инструкции о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны (л.д.59).

10.05.2017г. комиссией в составе работников АО «Камлесосплав» (председатель комиссии – генеральный директор Общества) составлен акт оценки содержания и использования защитного сооружения инв.№ (209) по адресу: <Адрес>, в котором указано, что защитное сооружение находится на балансе АО «Камлесосплав», передано в аренду, используется под тренажерный зал; установлено наличие необходимой документации – паспорт убежища №, учетная карточка ЗС; наличие лица, ответственного за содержание ЗС и группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО – создано звено из 2-х человек по обслуживанию ЗС ГО. Выводы комиссии: помещения убежища № (209), принадлежащие АО «Камлесосплав», не соответствуют требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений ГО (приказ МЧС России № от 15.12.2002г.) и акта проверки убежища от 01.12.2010г. МУ «Пермское городское управление гражданской защиты», к использованию по назначению не готовы. Предложения комиссии: на основании постановления главы <Адрес> от 16.06.1998г. № и постановления главы администрации <Адрес> № от 25.10.1999г. списать не подлежащее восстановлению убежище пятого класса с баланса АО «Камлесосплав», выполнить постановление № от 25.10.1999г. в 2017 <Адрес> акта представлена в отдел ГЗ <Адрес>, в примечании к акту указано, что убежища списывает МЧС России, необходимо заключение и подготовить документы в соответствии с инструкцией по списанию ЗС ГО (л.д.145).

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв.№ (209) от 14.08.2018г., составленного работниками АО «Камлесосплав» (председатель комиссии – генеральный директор Общества), утвержденного генеральным директором АО «Камлесосплав» (л.д.158-159), комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитного сооружения (убежища) по адресу: <Адрес>, инв.№, установила, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1954г. и находится на балансе АО «Камлесосплав», защитное сооружение находится в пользовании, передано в аренду и используется под тренажерный зал; имеется паспорт убежища и учетная карточка ЗС, создано звено из 2-х человек по обслуживанию СЗ ГО. Комиссия пришла к выводу, что помещения убежища № (209), принадлежащие АО «Камлесосплав», не соответствуют требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений ГО (приказ МЧС России № от 15.12.2002г.), к использованию по назначению не готовы. Предложения комиссии: на основании постановления главы <Адрес> от 16.06.1998г. № и постановления главы администрации <Адрес> № от 25.10.1999г. списать не подлежащее восстановлению убежище пятого класса с баланса АО «Камлесосплав», выполнить постановление № от 25.10.1999г. в 2018 г.

Приказом АО «Камлесосплав» от 20.06.2018г. № определено в целях подготовки документации для снятия с учета расположенного по адресу: <Адрес> защитного сооружения гражданской обороны «Убежище 5 класса №» создать комиссию (определен состав комиссии). Комиссии до 01.07.2023г. осуществить сбор и оформление документации для снятия с учета убежища (л.д.140).

27.02.2023г. АО «Камлесосплав» направило в ГУ МЧС России по <Адрес> заявление о проведении мероприятий и принятию мер по снятию с учета ЗС ГО «Убежище 5 класса №» по <Адрес> (л.д.124-125).

Данное обращение направлено ГУ МЧС России по <Адрес> в администрацию <Адрес> (л.д.126), которой истцу направлен ответ с разъяснением порядка снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны (л.д.127-128).

22.06.2023г. АО «Камлесосплав» в ГУ МЧС России по <Адрес> направлено заявление о завершении оформления (подписания) документов для снятия с учета вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны, направлении документов в комиссию МЧС России для согласования акта о мнятии с учета ЗС ГО (л.д.131-160).

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв.№ от 15.02.2023г. следует, что комиссией в составе представителей администрации <Адрес>, МКУ «Пермское городское управление гражданской защиты» проведена проверка наличия, оценки готовности к использованию по предназначению защитного сооружения ГО №, расположенного по адресу: <Адрес> звезда, 12, АО «Камлесосплав», защитное сооружение №, вместимостью 150 чел., площадь 112 кв.м, находится в пользовании, используется под тренажерный зал. Паспорт убежища №, учетная карточка ЗС, создано звено из 2-х человек по обслуживанию ЗС ГО их электромонтажника и сантехника. Выводы комиссии: помещения убежища №, принадлежащие АО «Камлесосплав», не соответствуют требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений ГО (приказ МЧС России № от 15.12.2002г.). По техническим характеристикам убежище не может использоваться для укрытия населения, к приму укрываемых не готово (л.д.60-61).

Аналогичный вывод указан в акте инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв.№ от 27.03.2023г. (л.д.73).

28.06.2023г. прокуратурой <Адрес> по результатам проведенной проверки соблюдения АО «Камлесосплав» законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны при содержании убежища, расположенного по адресу: <Адрес>, руководителю АО «Камлесосплав» внесено представление об устранении нарушений законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны и законодательства о пожарной безопасности (л.д.42-49).

Установив фактические обстоятельства дела, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку судом объективно установлено, что спорный объект до настоящего времени учтен в качестве защитного сооружения гражданской обороны, на него оформлены паспорта убежища № от 26.09.2006г., от 29.04.2014г., подписанные генеральным директором АО «Камлесосплав» и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Указанные паспорта, инвентаризационная карточка на убежище в совокупности содержат реквизиты, позволяющие установить, что спорный объект фактически является защитным сооружением гражданской обороны, учтен в качестве защитного сооружения гражданской обороны по итогам проведенной инвентаризации, статус объекта гражданской обороны подтвержден паспортом убежища, учет защитного сооружения осуществлен и ведется в соответствии с нормами действующего законодательства,

Кроме того, после 1999 года АО «Камлесосплав» неоднократно составляло акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв.№ в соответствии с положениями п.4.1 Правил №, признавая наличие защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <Адрес>.

Неготовность спорного помещения к выполнению функций убежища, отсутствие в нем необходимого оборудования и средств защиты доказательством заведомо необоснованного отнесения помещения к категории убежищ не является, так как необходимое оборудование в помещение должно быть помещено и установлено. Доказательств несоответствия помещения понятию убежища, в том числе невозможности его приспособления в указанных целях исходя из конструктивных особенностей, истцом не представлено.

Само по себе постановление главы администрации <Адрес> от 25.10.1999г. № «О состоянии защитных сооружений гражданской обороны на территории <Адрес>», на которое истец ссылается в обоснование заявленных требований, не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку в силу п.2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт такого объекта. Как установлено и указано судом ранее, после указанного постановления были составлены паспорта убежища № от 26.09.2006г., от 29.04.2014г., подписанные генеральным директором АО «Камлесосплав» и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При этом в силу положений Правил № статус защитного сооружения как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения; документальным основанием для ведения учета защитного сооружения является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения.

Более того, в настоящее время АО «Камлесосплав» инициировало снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны в установленном порядке, в 2023г. обратилось с заявлением о снятии с учета защитного сооружения, на дату рассмотрения дела данная процедура не завершена.

В силу ст.ст.2, 3 ГПК РФ судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы, вместе с тем, каких-либо нарушений прав, свобод, законных интересов истца ответчиками на дату рассмотрения дела судом не установлено с учетом того, что снятие защитного сооружения гражданской обороны с учета носит заявительный характер с обязательным соблюдением установленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований акционерного общества «Камлесосплав» (ОГРН <***>) к Главному управлению МЧС России по <Адрес> (ИНН <***>), администрации <Адрес> (ИНН<***>) о признании не приобретшим права собственности на защитное сооружение гражданской обороны, признании факта отсутствия защитного сооружения гражданской обороны, признании защитного сооружения снятым с учета - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий – подпись

Копия верна.

Судья - О.В. Будилова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах гражданского дела № Ленинского районного суда <Адрес>.