Решение № 2А-314/2017 2А-314/2017~М-276/2017 М-276/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-314/2017

Дело №2а-314/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новокаякент 10 мая 2017 года

Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Магомедова А.Ю., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Каякентского района Мусаев Ш.Б., административного ответчика начальника Каякентского РОСП УФССП РФ по РД ФИО3 М.М, при секретаре Амиргаджиевой Э.А. рассмотрев административное исковое заявление прокурора Каякентского района к начальнику Каякентского РОСП УФССП РФ по РД ФИО3 М.М. о признании бездействия выразившегося в неисполнении исполнительного листа № ВС 041104489 от ДД.ММ.ГГГГ выданного Каякентским районным судом незаконным и признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа № ВС 041104489 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

установил:

<адрес> действуя в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Каякентского РОСП УФССП РФ по РД ФИО3 М.М. о признании бездействия выразившееся в неисполнении исполнительного листа № ВС 041104489 от ДД.ММ.ГГГГ выданного Каякентским районным судом незаконным и признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа № ВС 041104489 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, указывая, что прокуратурой района во исполнение требований Приказа Генерального прокурора России от ДД.ММ.ГГГГ N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", задания Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверок в сферах ЖКХ и ТЭК в СКФО», проведена проверка соблюдения судебными приставами-исполнителями Каякентского РОСП УФССП РФ по РД требований федерального законодательства об исполнительном производстве.

В ходе проверки установлено, что начальником отдела Каякентского РОСП УФССП РФ по РД ФИО3 М.М. ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о прекращении исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа № ВС 041104489 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каякентским районным судом по гражданскому делу № о запрете деятельности ФИО2 по эксплуатации автогазозаправочной станции «Ника», расположенной вдоль ФАД «Кавказ» в <адрес>, РД до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.

Данное постановление вынесено с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Далее - ФЗ №), а также Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах» (Далее - ФЗ №).

Основанием для вынесения такого постановления послужило якобы фактическое исполнение исполнительного документа.

Однако, из полученного на требование ответа от ДД.ММ.ГГГГ из ОМВД РФ по <адрес> усматривается, что АГЗС «Ника» в нарушение запрета на эксплуатацию по настоящее время продолжает функционировать, без лицензии, то есть специального разрешения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ № 229 исполнительное производство оканчивается в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Кроме того, в силу требований п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" если исполнительное производство было окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (в том числе требований периодического характера), однако впоследствии в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению должник перестал совершать действия, исполнять требования периодического характера или нарушил запрет на совершение действий, в отношении которых был выдан исполнительный лист, старший судебный пристав или его заместитель (по собственной инициативе или по заявлению взыскателя) вправе в силу части 9 статьи 47 названного Закона отменить постановление об окончании исполнительного производства с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального Закона «О судебных приставах» от 21.07.1997 №118-ФЗ судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Таким образом, исполнительное производство № окончено незаконно, постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ вынесено безосновательно.

Функционирование автогазозаправочной станции «Ника» без получения соответствующей лицензии, при наличии вступившего в законную силу решения суда и вынесенного на его основании исполнительного документа, нарушает права и интересы Российской Федерации, законами которого установлено получение лицензии для осуществления реализации взрывопожароопасных предметов.

В связи с этим бездействие судебного пристава-исполнителя Каякентского РОСП УФССП РФ по РД, выразившееся в неисполнении исполнительного документа, а также решение об окончании исполнительного производства следует признать незаконным.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Кроме того, в соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" прокурор вправе оспорить в судебном порядке постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России в случаях, предусмотренных законом (часть 1 статьи 45 ГПК РФ, часть 1 статьи 39 КАС РФ, часть 1 статьи 52 и часть 2 статьи 198 АПК РФ).

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Мусаев Ш.Б. исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные, изложенным в иске, и дополнил, что основанием для прекращения исполнительного производства послужило прекращение исполнения судебным актом, в то время как судом решение о прекращении указанного исполнительного производства не выносилось.

Административный ответчик начальник Каякентского РОСП УФССП РФ по РД ФИО3 М.М. административный иск признал и пояснил, что в части признании бездействия выразившееся в неисполнении исполнительного листа № ВС 041104489 от ДД.ММ.ГГГГ выданного Каякентским районным судом незаконным согласен, в части признания незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа № ВС 041104489 от ДД.ММ.ГГГГ также согласен, так как вместо постановления об окончании исполнительного производства, ошибочном было вынесено постановление о прекращении исполнительного производства со ссылкой на судебный акт как на основание прекращения.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев исполнительное производство, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального Закона «О судебных приставах» от 21.07.1997 №118-ФЗ судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО7 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП по исполнительному листу № ВС 041104489 от ДД.ММ.ГГГГ., выданному Каякентским районным судом на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ о запрете эксплуатации автозаправочной станции АГЗС «Ника», расположенной на ФАД «Кавказ» в сел. Дружба, <адрес> РД, до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожарного производственного объекта.

Актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ деятельность АГЗС «Ника» была приостановлена.

ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место был составлен акт о том, что автозаправочная станция «Ника» не функционирует.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен аналогичный акт о том, что автозаправочная станция «Ника» не функционирует.

В постановлении о прекращении исполнительного производства №-ИП в мотивировочной части указывается, что в ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что прекращение исполнения судебного акта судом, в связи с чем, начальник отдела Каякентского РОСП УФССП ФИО1 постановил исполнительное производство прекратить.

Однако, из исследованного в судебном заседании исполнительного производства, гражданского дела по которому был выписан указанный исполнительный лист, а также настоящего административного дела не усматривается, что судом выносился судебный акт об окончании исполнительного производства.

Следовательно, постановление начальника Каякентского РОСП УФССП РФ по РД ФИО3 М.М. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении исполнительного производства №/ подлежит признанию незаконным.

Кроме того, из ответа от ДД.ММ.ГГГГ из ОМВД РФ по <адрес> усматривается, что АГЗС «Ника» в нарушение запрета на эксплуатацию по настоящее время продолжает функционировать, без лицензии, то есть специального разрешения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ № 229 исполнительное производство оканчивается в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу требований п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" если исполнительное производство было окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (в том числе требований периодического характера), однако, впоследствии в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению должник перестал совершать действия, исполнять требования периодического характера или нарушил запрет на совершение действий, в отношении которых был выдан исполнительный лист, старший судебный пристав или его заместитель (по собственной инициативе или по заявлению взыскателя) вправе в силу части 9 статьи 47 названного Закона отменить постановление об окончании исполнительного производства с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Однако, судом установлено что имело место что должник перестал совершать действия, исполнять требования периодического характера и нарушил запрет на совершение действий, в отношении которых был выдан исполнительный лист, а именно вновь возобновил деятельность АГЗС без соответствующей на то лицензии. В связи с этим, начальник Каякентского РОСП УФССП РФ по РД или его заместитель (по собственной инициативе или по заявлению взыскателя) должны были в силу части 9 статьи 47 названного Закона отменить постановление об окончании исполнительного производства с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, после чего вновь приостановить деятельность АГЗС.

При таких, обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.4 ст.128 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Каякентского района Республики Дагестан удовлетворить.

Признать бездействие начальника Каякентского РОСП УФССП РФ по РД ФИО3 М.М. выразившееся в неисполнении исполнительного листа № ВС 041104489 от ДД.ММ.ГГГГ выданного Каякентским районным судом, незаконным.

Признать постановление начальника Каякентского РОСП УФССП РФ по РД ФИО3 М.М. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа № ВС 041104489 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья А.Ю. Магомедов