Решение № 2-1373/2018 2-1373/2018~М-1321/2018 М-1321/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-1373/2018

Дело № 2 – 1373\ 18


РЕШЕНИЕ

(заочное)

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Шишковой Г.А., с участием прокурора Савина А.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1 о признании утратившей право пользования жилым помещением, выселении, расторжении договора социального найма,

установил:

администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании утратившей право пользования жилым помещением, выселении, расторжении договора социального найма. По тем основаниям, что в соответствии с распоряжением администрации Фрунзенского района от 28 ноября 2002 года № 942-р на основании акта межведомственной комиссии № 61/2 от 22 ноября 2002 года многоквартирный дом по адресу: 16-й Белоглинский проезд, д. 7, г. Саратов, признан аварийным и непригодным для постоянного проживания. В связи, с чем включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 8 июля 2013 года № 1347 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах». В рамках указанной программы для переселения квартиры № 2 по адресу: 16-й Белоглинский проезд, д. 7, г. Саратов закуплено жилое помещение по адресу: <...>. Данный дом введен в эксплуатацию, в жилом помещении проведен ремонт, установлены сантехнические приборы, а также приборы учета. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 декабря 2017 года № 4150 «О предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО1 по договору социального найма предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью 52,8 кв.м., по адресу: <...>. Пунктом 2 указанного постановления администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» установлен срок, не позднее 20 рабочих дней со дня издания настоящего постановления, для заключения договора социального найма квартиры по адресу: <...>, с ФИО1 Однако до настоящего времени такой договор не заключен. ФИО1 продолжает проживать и использовать помещение по адресу: 16-й Белоглинский <...>, г. Саратов, в аварийном и непригодном для постоянного проживания доме. Жилое помещение по адресу: 16-й Белоглинский <...>, г. Саратов, является муниципальным. Нанимателем является ФИО1 Договор социального найма в установленном порядке не перезаключался. Соглашением от 17 января 2018 года жилищные правоотношения в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 16-й Белоглинский <...>, г. Саратов, прекращены. Неоднократно ФИО1 уведомлялась о необходимости переселения в предоставленное жилое помещение; снятии с регистрационного учета, передачи и освобождении жилого помещения по адресу: <...>, путем личных бесед в декабре 2017 года, январе и марте 2018 года, телефонных переговоров в период январь - июль 2018 года. Вместе с тем, ФИО1 требования администрации района проигнорированы, вследствие чего постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 декабря 2017 года № 4150 «О предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» не исполнено. Указывает, что ответчик своими действиями препятствуют администрации района при осуществлении ее полномочий, а так же препятствуют реализации программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах». Указывают, что действия ответчика нарушают права и законные интересы органа местного самоуправления, каковым в силу ст. 22 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от18 декабря 2005 года № 67-649, является администрация муниципального образования «Город Саратов», по решению вопросов местного значения. Следовательно, ответчик реализовал свое право на жилище путем принятия решения собственником об участии в ведомственной целевой программе «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», поэтому подлежит переселению из аварийного жилищного фонда в предоставленное благоустроенное жилое помещение. Проживание их в доме, признанном аварийным, создает угрозу безопасности его проживания в квартире.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования, просит суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, о причинах неявки суду не сообщила, в связи, с чем, учитывая согласие представителя истца, суд посчитал возможным рассмотреть возникший между сторонами спор в порядке заочного производства, предусмотренном ст.ст. 233-237 ГПК РФ.

Третьи лица, комитет по управлению имуществом г.Саратова, администрация Ленинского района муниципального образовании «Город Саратов», в суд не явились, об отложении слушания дела не просили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования следует удовлетворить, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В случае если жилое помещение признано непригодным для проживания, находящееся в собственности муниципального образования, обязанность по переселению граждан в другое благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма лежит на соответствующих органах местного самоуправления.

Выселение граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма определено в ст. 85 ЖК РФ.

В п.п. 1, 2 ст. 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован ст.ст. 86-89 ЖК РФ.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В п. 33 данного Положения разъяснено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами, как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86, 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Кодекса).

Таким образом, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем.

Поскольку при переселении из аварийного жилого фонда производится фактическая замена жилого помещения непригодного для проживания на благоустроенное жилое помещение с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, а не улучшение жилищных условий по количественным показателям, нормы ст. 58 ЖК РФ на данные правоотношения не распространяются.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилое помещение по адресу: <...>, предоставлено ФИО1 на условиях договора социального найма. Ответчик зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении.

Таким образом, ответчик ФИО1 является нанимателем жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <...>.

Согласно выписки из реестра объектов муниципального жилищного фонда по Фрунзенскому району муниципального образования «Город Саратов» следует, что по состоянию на 17 июля 2018 года жилое помещение по адресу: <...>, жилой площадью 20 кв.м., значится в реестре объектов муниципального жилищного фонда по Фрунзенскому району муниципального образования «Город Саратов».

Распоряжением администрации Фрунзенского района от 28 ноября 2002 года № 942-р, в целях реализации муниципальной Программы «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих, аварийных и построенных по проекту инженера ФИО3 жилых домах» на 2002-2010 года, согласно решению Саратовской городской Думы от 20 июня 2002 года № 22-200 и в соответствии с Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утверждены акты межведомственной комиссии при администрации района от 22 ноября 2002 года (№№ 61/1-61/40) о признании жилых домов непригодными для постоянного проживания, жилые дома признаны непригодными для постоянного проживания, утвержден список аварийных домов, в том числе дом, расположенный по адресу: <...>

Жилой дом, включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 июля 2013 года № 1347.

В рамках указанной программы для переселения ответчиков из квартиры, расположенной по адресу: <...>, администрацией муниципального образования «Город Саратов» приобретена в собственность муниципального образования «Город Саратов» двухкомнатная квартира, расположенная на пятом этаже в многоквартирном доме по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13 сентября 2017 года, актом приема-передачи жилого помещения от 29 августа 2017 года.

Судом установлено, что до настоящего времени договор социального найма с ответчиком жилого помещения по адресу: <...> не заключен.

Ответчик продолжает проживать и использовать квартиру по адресу: <...>, в непригодном для постоянного проживания доме. Доказательств обратного суду не представлено.

Неоднократно ответчик уведомлялась о необходимости переселения в предоставленное жилое помещение; снятии с регистрационного учета, передачи и освобождении жилого помещения по адресу: <...>: путем личных бесед в декабре 2017 года, январе и марте 2018 года, телефонных переговоров в период январь – июль 2018 года.

Вместе с тем, ответчиком требования администрации Фрунзенского района проигнорированы, вследствие чего постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 декабря 2017 года №4150 «О предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» не исполнено.

Учитывая, что жилой дом по адресу: <...> отнесен к непригодным для проживания в связи с достижением предельного физического износа несущих строительных конструкций, включен в список аварийных домов, оснований полагать, что указанный дом не является аварийным и пригодным для проживания, у суда не имеется.

Таким образом, проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд, учитывая, что исходя из того, что дом, в котором проживает ответчик, является непригодным для постоянного проживания, предоставляемое ответчику другое жилое помещение по договору социального найма по общим правилам благоустроено применительно к условиям соответствующего населенного пункта, соответствует требованиям закона, отвечает установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта (МО «Город Саратов»), то есть отвечает всем требованиям, которым в силу ст. 89 ЖК РФ должно соответствовать жилое помещение, предоставляемое гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания, аварийным и выселением в силу указанных причин, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1 о признании утратившим права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>.

Предоставляемое ответчику жилое помещение в связи с выселением из жилого помещения, подлежащего сносу, по размерам общей площади значительно превышает занимаемое ответчиками жилое помещение, и с учетом изложенного выше свидетельствует о соблюдении истцом требований жилищного законодательства при предоставлении ответчикам другого жилья в связи со сносом дома.

Как указано выше, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, иные обстоятельства, в том числе норма предоставления, разнополость граждан и право на дополнительную площадь, не учитываются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 55 ЖК РФ).

На основании ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, обеспечение другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, носит исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку в данном случае целью переселения является не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован ст.ст. 86-89 ЖК РФ.

Предлагаемый истцом альтернативный вариант расселения - благоустроенное отвечающее всем санитарным требованиям жилое помещение - двухкомнатная квартира, общей площадью 52,8 кв. м, отвечает требованиям ст. 89 ЖК РФ, включая требованию равнозначности по общей площади ранее занимаемому.

Прямое перечисление законодателем в ст. 89 ЖК РФ требований к предоставляемому жилому помещению (благоустроенность, санитарное соответствие, равнозначность по общей площади, нахождение в черте данного населенного пункта) указывает на закрытый перечень потребительских свойств, которым должно соответствовать жилое помещение.

Согласно п.п. 12 и 20 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция). Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

Доказательств, подтверждающих, что предоставляемое ответчикам жилое помещение и общее имущество многоквартирного дома не соответствуют данным требованиям, суду не представлено

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением. В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.

Согласно с п. 3 ст. 687 ГК РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре, если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния.

Руководствуясь положениями приведенного выше закона, учитывая, что жилое помещение по адресу: <...>, в установленном законом порядке признано непригодным для постоянного проживания в нем граждан, собственником жилого помещения исполнена обязанность по предоставлению нанимателю и членам его семьи взамен непригодного для проживания жилья другого жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о расторжении договора социального найма жилого помещения по адресу: <...> и обязании ответчика освободить и передать по акту жилое помещение по адресу: <...> и ключи от него.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд считает, что разумным сроком для исполнения решения суда в части обязания ответчиков освободить и передать по акту жилое помещение по адресу: <...>, и ключи от него, будет 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно абз. 7 ст. 7 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 с последующими изменениями и дополнениями, а также Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года № 208 с изменениями от 23 декабря 2009 года, снятие с регистрационного учета без непосредственного участия гражданина производится территориальными органами Федеральной миграционной службы в случае: выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Поскольку суд пришел к выводу о признании ответчика утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, он подлежит в императивном порядке снятию с регистрационного учета по указанному адресу на основании данного решения суда по вступлении его в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 237 ГПК РФ суд

решил:

Признать ФИО1 утратившей право пользования жилым помещением по адресу: 16 – й Белоглинский проезд, д. 7 кв. 2 г. Саратов.

Выселить ФИО1 из жилого помещения по адресу: 16 – й Белоглинский проезд, д. 7 кв. 2 г. Саратов в предоставляемое по договору социального найма жилое помещение по адресу: ул. Романтиков, д. 44 кв. 59 г. Саратов.

Обязать ФИО1 освободить и передать по акту жилое помещение по адресу: 16 – й Белоглинский проезд, д. 7 кв. 2 г. Саратов, а также ключи администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в 30 – ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик в праве подать в суд вынесший решение заявление об его отмене в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечение срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Председательствующий: В.В. Дубовицкий