Решение № 2-1-194/2020 2-1-194/2020~М-1-149/2020 М-1-149/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-1-194/2020

№2-1-194/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун 26 мая 2020 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности. В обоснование иска указано, что Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года №598 утверждена целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами. В целях реализации мероприятий, предусмотренных данной Программой, между Министерством и Администрацией МО «Карсунский район» Ульяновской области (далее – Администрация) заключено Соглашение от 26.04.2017 года №1/4 о предоставлении субсидий бюджету МО «Карсунский район» на реализацию мероприятий Программы на 2017 год (далее Соглашение). Согласно п. 2.1. указанного Соглашения Министерство перечисляет субсидии в бюджет МО «Карсунский район» в объемах, согласно приложениям №1 к Соглашениям, на основании представленной Администрацией заявки на перечисление субсидий. Администрация муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в рамках данного Соглашения в соответствии с п. 2.2.2 использует субсидии и средства бюджета МО; в соответствии с п. 2.2.8 обеспечивает целевое и эффективное использование субсидий, перечисленных Министерством; в соответствии с п. 2.2.10 обеспечивает своевременность, полноту и достоверность представляемых в Министерство документов и сведений. В соответствии с пунктом 2 указа Губернатора Ульяновской области от 19.06.2018 №57 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области переименовано в Министерство сельского хозяйства Ульяновской области. На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 01.08.2018 №74 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» Министерство сельского хозяйства Ульяновской области переименовано в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.

19.07.2014 ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Карсунский район» с заявлением о включении её в программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденную Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 №598, при этом она обязалась осуществить целевое использование полученных финансовых средств в сроки, предусмотренные программой. В целях реализации мероприятий, предусмотренных программой, 17.05.2017 года ответчику с численным составом семьи 4 человек было выдано свидетельство № 53 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 907200 рублей, в том числе средства федерального бюджета в размере 504922 рубля, средства бюджета Ульяновской области в размере 397742 рубля, средства местного бюджета 4536 рублей. Согласно ст. 29 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты, в срок, установленный органом исполнительной власти. Пунктом 2.3 Постановления Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» установлено, что срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи составляет не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства. Пунктом 11 раздела II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренного федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период до 2020 года» установлено, что право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, которое не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Таким образом, срок для оформления жилого помещения ФИО1 в собственность составлял 17.07.2018. Министерством 18.07.2019 в адрес ответчика направлено требование о предоставлении копий свидетельств о праве собственности на жилое помещение, построенное за счет социальной выплаты на улучшение жилищных условий в течение 30 календарных дней с момента получения требования в Администрацию, либо вернуть социальную выплату в добровольном порядке, однако до настоящего времени указанные документы ФИО1 не представлены. Из переписки Администрации с ФИО1 видно, что на 13.11.2018 строительство дома не завершено, возведены наружные стены. ФИО1 в своем письме от 13.11.2018, направленном в адрес администрации, обязуется достроить и оформить жилой дом в срок до 31.08.2019. ФИО1 оформила жилой дом, расположенный по адресу: <...> в собственность только на себя. Таким образом истец полагает, что ФИО1 нарушила условия и требования предоставления социальной выплаты, предусмотренные Типовым положением. На основании изложенного, просит суд взыскать с ФИО1 в пользу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области денежные средства, полученные в виде социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в размере 907200 рублей, в том числе средства федерального бюджета в размере 504922 рубля, средства бюджета Ульяновской области в размере 397742 рубля, средства местного бюджета 4536 рублей.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До судебного заседания представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия. До судебного заседания представила возражения, где просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, указав следующее. 17.05.2017 ответчице была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 907200 рублей. Считает, что денежные средства использованы по целевому назначению, строительство жилого дома завершено, о чем имеется Выписка из Единого государственного реестра недвижимости. В настоящее время документы по выделению долей на всех членов семьи находятся с февраля у нотариуса ФИО2

Представитель третьего лица Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 01.01.2018 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (приложение N 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Абзацем первым пункта 42 Типового положения определено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Согласно п. 12 Типового положения право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, не являющимся ценной бумагой, по форме, установленной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

В соответствии с пунктом 29 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющегося приложением № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Согласно п. 2.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности при получении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, установлен не более 1 года со дня окончания срока действия такого свидетельства.

В силу п. 14 постановления Правительства Ульяновской области от 11.03.2015 № 97-П «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014 - 2020 годы» в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, либо установления факта представления ложных либо намеренно искаженных сведений, либо нарушения обязательств по достижению показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением, Министерство обеспечивает возврат субсидий в областной бюджет путем направления получателю субсидии в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента установления нарушений, требования о необходимости возврата субсидии в течение 10 календарных дней с момента получения указанного требования.

Судом установлено, что 23.07.2014 ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года №858 (в редакции от 31.01.2009 года №83), жилищные условия она планировала улучшить путем строительства жилого дома в МО «Карсунский район».

Согласно акта №3 проверки жилищных условий заявителя от 20.01.2017 и уведомления №2 следует, что ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении.

17.05.2017 года ФИО1 было выдано свидетельство № 53 на предоставление социальной выплаты на строительство жилья в размере 907200 рублей, в том числе: из средств федерального бюджета – 504922 руб., из средств бюджета субъекта РФ – 397742 руб., из средств местного бюджета – 4536 руб..

Свидетельство выдано на численный состав семьи: 4 человека- ФИО5, ФИО6, ФИО7

Факт получения социальной выплаты в рамках указанной выше федеральной целевой программы в указанном размере подтверждается платежными поручениями № 9918 от 29.05.2017, № 9917 от 29.05.2017, №9919 от 29.05.2017 и ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Из материалов дела следует, что ответчик построила жилой дом по адресу: <адрес> Данное обстоятельство не оспаривается истцом.

Однако, ответчик не оформила в общую долевую собственность на всех членов семьи жилое помещение, а также не представила документы, подтверждающие право общей долевой собственности на вновь построенный дом.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Площадь данного дома составляет 150.8 кв.м., год ввода в эксплуатацию по завершении строительства 2019, год завершения строительства 2019.

Жилой дом построен на земельном участке, имеющий кадастровый №, что совпадает с указанным в разрешении на строительство земельным участком, в пределах которого планировалось построить объект капитального строительства (жилой дом).

Таким образом, из указанных документов следует, что полученные денежные средства в качестве социальной выплаты ФИО1 на строительство (приобретение) жилья в сельской местности были израсходованы строго по целевому назначению.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, а также с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что ответчиком не утрачены условия, дающие основание на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», поскольку ФИО1 продолжает постоянно проживать в сельской местности, денежные средства социальной выплаты были использованы ею на строительство жилого дома, в связи с чем, цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Несоблюдение установленных сроков предоставления документов, подтверждающих право собственности на вновь возведенный жилой дом, а также не оформление жилого дома, построенного за счет средств социальной выплаты на всех членов семьи не является безусловным основанием к возврату полученной социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, учитывая, что ответчик предпринимает меры к оформлению жилого дома, построенного за счет средств социальной выплаты на всех членов семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова