Решение № 2-322/2021 2-322/2021~М-295/2021 М-295/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-322/2021

Дело № 2-322/2021

Поступило 12 мая 2021 года

УИД 54RS0016-01-2021-000538-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Симинько Г.И.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Быковой Д.О.,

представителя ответчика ФИО1,

представителей третьих лиц: ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Доволенскому муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Доволенский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Доволенскому муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства и администрации Доволенского района Новосибирской области, в котором просил обязать администрацию Доволенского района Новосибирской области и Доволенское муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства привести качество воды питьевой, подаваемой населению Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3. Срок исполнения установить до 30 декабря 2021 года.

В обоснование исковых требований ссылается на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Доволенского района Новосибирской области и Доволенским МУП КХ санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемого к питьевой воде.

Проверкой установлено, что холодная вода населению, проживающему на территории Доволенского сельсовета предоставляется ненадлежащего качества.

Так, качество питьевой воды, подаваемой населению Доволенского сельсовета не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 по содержанию железа и показателям общей жесткости, марганца, мутности.

Вопросы организации водоснабжения населения на территории Доволенского сельсовета закреплены за органом местного самоуправления муниципального района.

В ходе проверки установлено, что администрацией Доволенского района каких-либо действенных мер, инициатив по оказанию помощи в виде финансирования мероприятий, необходимых для качественного водоснабжения на территории Доволенского сельсовета не принимается.

Поставляемая населению Доволенского сельсовета вода, не соответствующая нормативам качества питьевой воды, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может явиться причиной возникновения инфекционных заболеваний.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Быкова Д.О.изменила исковые требования. Просила обязать Доволенское муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства обеспечить соответствие питьевой воды в скважине, колонке, скважине (8 СБВ 2011), скважине (Б-177) скважине (200359), скважине (7СБВ 2013), по ул. Школьной и Центральной <...> Колхозной, Ленина, Горького, Советской с. Довольное требованиям раздела V СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, по санитарно-гигиеническим показателям, а именно: по уровню железа и уровню общей жесткости, в срок до 30 декабря 2021 года. Кроме того, просила изменить процессуальное положение администрации Доволенского района Новосибирской области, привлечь администрацию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Измененные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Доволенского МУП КХ ФИО1 в судебном заседании измененные исковые требования признал частично. Пояснил, что в соответствии с протоколами лабораторных исследований и экспертным заключением вода в указанных истцом колонках и скважинах действительно не соответствует требованиям СанПиН по уровню железа, однако вода не представляет угрозу жизни и здоровью людей. В указанный в исковом заявлении срок уменьшить содержание железа в воде до допустимого уровня невозможно, так как это зависит от финансирования, действий собственника имущества – администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, установки станций водоподготовки для очищения воды, вода из скважин поступает с повышенным уровнем железа. В остальной части исковые требования не признал, указал, что они являются необоснованными, данные об угрозе жизни людей не подтверждены фактическими данными, статистические данные истцом не приведены, доказательства не представлены.

Судом изменен процессуальный статус администрации Доволенского района Новосибирской области, администрация привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель третьего лица – администрации Доволенского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что Доволенское МУП КХ должно обеспечивать население Доволенского сельсовета чистой питьевой водой надлежащего качества. Администрация Доволенского района Новосибирской области в рамках полномочий может передавать денежные средства, поступившие из областного бюджета на ремонт, замену трубопровода, приобретение станций водоподготовки, в рамках поданных заявок от МУП КХ, то есть от организации, подающей питьевую воду населению.

Представитель третьего лица – администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что собственником гидротехнических сооружений – трубопроводных сетей, скважин и башен, находящихся в пользовании на праве хозяйственного ведения в Доволенском МУП КХ является администрация Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, она же является учредителем Доволенского МУП КХ. В соответствии с Федеральным законом № 416 «О водоснабжении и водоотведении» Доволенское МУП КХ обязано обеспечивать население чистой водой, так как заключает договоры на поставку питьевой воды физическим и юридическим лицам, получает оплату по установленному тарифу и должно выполнять свои обязанности в полном объеме.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и третьих лиц, допросив свидетелей и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 вышеприведенного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В судебном заседании допрошены свидетели.

Свидетель ФИО4 пояснил, что он проживает на территории с. Довольное Доволенского района Новосибирской области около трех лет. Периодами из крана идет вода коричневого цвета, когда вода постоит, образуется осадок. Он обращался по вопросу качества питьевой воды к главе администрации Доволенского сельсовета, который ему пояснил, что зимой стоят фильтры, вода в зимний период чище, в летнее время разбор воды большой, фильтры отключаются, поэтому и качество воды становится хуже, больше по данному вопросу он никуда не обращался.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что питьевая вода населению Доволенского сельсовета подается Доволенским МУП КХ, подача питьевой воды надлежащего качества является обязанностью указанной организации в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 416 «О водоснабжении и водоотведении». Так как гидросооружения, которые находятся в пользовании Доволенского МУП КХ, являются собственностью администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, они могут разрабатывать проекты, вкладывать денежные средства в свое имущество. Доволенское МУП КХ пользуется теми гидротехническими сооружениями, которые им поступили от собственника имущества и должны поддерживать это оборудование в работоспособном состоянии. Считает, что вода, подаваемая Доволенским МУП КХ не является опасной для жизни и здоровья населения, ее можно отстаивать и употреблять в пищу. Уменьшить содержание железа до допустимого уровня возможно в случае установки системы фильтров – модульных установок. Этим должен заниматься собственник имущества – администрация Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, собственные средства на эти цели у Доволенского МУП КХ отсутствуют.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Доволенского района Новосибирской области и Доволенского МУП КХ санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемого к питьевой воде.

В ходе проверки установлено, что холодная питьевая вода населению, проживающему на территории Доволенского сельсовета предоставляется ненадлежащего качества.

Указанный факт подтверждается актом проверки Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 04 сентября 2020 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 04 сентября 2020 года № 1171/529.

В судебном заседании представителем ответчика ФИО1 представлены экспертное заключение по результатам лабораторных исследований Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Ордынском районе № 665/000666 от 12 мая 2021 года, в соответствии с которым исследованные по бактериологическим показателям пробы питьевой холодной воды в скважине, колонке, скважине (8 СБВ 2011), скважине (Б-177) скважине (200359), скважине (7СБВ 2013), по ул. Школьной и Центральной <...> Колхозной, Ленина, Горького, Советской с. Довольное соответствуют разделу V СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и разделу III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Исследованные по санитарно-гигиеническим показателям, данные пробы питьевой холодной воды не соответствуют разделу V 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и разделу III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

К экспертному заключению приложены протоколы лабораторных исследований: № 1346 от 12 мая 2021 года, в котором указано о превышении показателей общей жесткости и железа (скважина 200359); № 1348 от 12 мая 2021 года, в котором указано о превышении показателей общей жесткости и железа (скважина Б-177); № 1347 от 12 мая 2021 года, в котором указано о превышении показателей общей жесткости и железа (скважина 8СБВ 2011); № 1344 от 12 мая 2021 года, в котором указано о превышении показателей общей жесткости и железа (скважина 7 СБВ 2013); № 1343 от 12 мая 2021 года, в котором указано о превышении показателей общей жесткости и железа (колонка по ул. Советская с. Довольное Доволенского района Новосибирской области); № 1350 от 12 мая 2021 года, в котором указано о превышении показателей общей жесткости и железа (скважина по ул. Школьной п. Баган Доволенского района Новосибирской области); № 1349 от 12 мая 2021 года, в котором указано о превышении показателей железа (колонка по ул. Центральная п. Баган Доволенского района Новосибирской области).

В силу Устава Доволенское МУП КХ является юридическим лицом, предприятие осуществляет свою деятельность самостоятельно, учредителем является администрация Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, что установлено в судебном заседании.

Услуга по водоснабжению населения предоставляется Доволенским МУП КХ.

Согласно п.п. 1,3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу части 1 статьи 23 и части 1 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Представленные в материалы дела результаты лабораторных исследований являются допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими несоответствие качества питьевой воды нормируемым показателям по уровню железа и общей жесткости.

Предельно допустимая концентрация по показателю «железо» - не более 0,3 мг/л, по показателю «общая жесткость» - не более 7 (СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»).

Представителем ответчика ФИО1 не оспаривался тот факт, что питьевая вода, подаваемая Доволенским МУП КХ не соответствует требованиям СанПиН по уровню железа, показатель общей жесткости представитель ответчика не считал значимым показателем, влияющим на здоровье населения.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что Доволенское МУП КХ не является собственником гидротехнических сооружений, а лишь эксплуатирует их в том техническом состоянии, в котором они переданы администрацией Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, а также о том, что поставляемая населению вода не несет угрозы жизни и здоровью населения, несостоятельны, поскольку указанные факты не являются основанием для освобождения ответчика от соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при поставке воды населению.

В рамках судебного разбирательства ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности поставки населению питьевой воды надлежащего качества, соответствующего СанПиН. Суду не представлены обстоятельства, подтверждающие, что надлежащее исполнение обязательства по предоставлению питьевой воды надлежащего качества оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы либо иных уважительных причин.

Обязанность обеспечить качество поставляемой воды требованиям санитарных норм лежит на организации, осуществляющей эксплуатацию систем водоснабжения. При этом выбор способа, которым будет достигнуто надлежащее качество воды, является прерогативой ответчика.

Таким образом, требования прокурора к Доволенскому МУП КХ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу, что указанный истцом срок для совершения ответчиком действий по исполнению возложенной обязанности, учитывая объем мероприятий, которые стороной ответчика должны быть произведены, до 30 декабря 2021 года, является недостаточным и считает необходимым установить срок для исполнения возлагаемой обязанности – до 01 мая 2022 года, поскольку данный срок является разумным, а обеспечение питьевой водой надлежащего качества является ежедневной потребностью населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Доволенскому муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Доволенское Муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства обеспечить соответствие питьевой воды в скважине, колонке, скважине (8 СБВ 2011), скважине (Б-177) скважине (200359), скважине (7СБВ 2013), по ул. Школьной и Центральной <...> Колхозной, Ленина, Горького, Советской с. Довольное Доволенского района Новосибирской области требованиям раздела V СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, по санитарно-гигиеническим показателям, а именно: по уровню железа и уровню общей жесткости, в срок до 01 мая 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2021 года.