Постановление № 5-621/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-621/2021

Дело № 5-621/2021

(УИД 42RS0011-01-2021-001167-89)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «24» марта 2021 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана производственная единица (далее по тексту ПЕ) Шахта им. А.Д. Рубана, адрес местонахождения общества: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул.Шилина, 1,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

19.03.2021 г. в 10-00 час. на основании Постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012 г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении «шахта угольная <номер>» «Шахта им.А.Д.Рубана» регистрационный <номер> АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана, при обследовании подвесной монорельсовой дороги, смонтированной в дренажном конвейерном штреке <номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности », «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. № 507, per. Минюстом РФ 18.12.2020г. №61587), а именно:

В настоящее время в Дренажном конвейерном штреке <номер> производится бурение водоспускных скважин. При контроле рудничной атмосферы в Дренажном конвейерном штреке <номер> прибором Спутник-1м (зав. <номер>) у устья затампонированных скважин концентрация газа метана составила 4,59%, при допустимом не более 2%. (Нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву и гибели людей.

В Дренажном конвейерном штреке <номер> в месте бурения скважин у бурового станка АБГ-300 не установлен датчик контроля содержания концентрации газа метана. (Нарушен пункт 159 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву и гибели людей.

Подвесная монорельсовая дорога, смонтированная в дренажном конвейерном штреке <номер> эксплуатируется с нарушениями:

в отдельных местах имеются деформированные монорельсовые балки. (Нарушен пункт 276, 290 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.

угол излома осей на отдельных прямых секций монорельса на стыках в горизонтальной плоскости превышает 4°. (Нарушен пункт 276, 290 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.

на отдельных стыках монорельсовой балки несовпадения рабочих поверхностей по вертикали и горизонтали превышают Змм. (Нарушен пункт 276, 290 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.

в отдельных местах крепление монорельсовой дороги выполнено за неисправное крепление, используемое для подвески монорельсового пути (анкера недостаточно закреплены в кровле). (Нарушен пункт 276, 290 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 19.03.2021 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 19.03.2021 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана эксплуатации монорельсовой подвесной дороги по дренажному конвейерному штреку <номер> (от сбойки <номер> до сбойки <номер>) с 17 час. 00 мин. 19.03.2021 г. до рассмотрения дела городским судом, кроме работ по обеспечению жизнедеятельности.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана была запрещена эксплуатация монорельсовой подвесной дороги по дренажному конвейерному штреку <номер> (от сбойки <номер> до сбойки <номер>) с 17 час. 00 мин. 19.03.2021 г. до рассмотрения дела городским судом, кроме работ по обеспечению жизнедеятельности.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана: <данные изъяты> - ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно,

<данные изъяты> – ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, и ФИО5, действующая на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время нарушения, указанные в п.1 и п.2 протокола об административном правонарушении устранены в полном объеме. По пункту 3 составлен график устранения нарушений, согласно которому вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности будут устранены в срок до 10 апреля 2021 года.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 19.03.2021 года;

- протоколом <номер> от 19.03.2021 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана эксплуатации монорельсовой подвесной дороги по дренажному конвейерному штреку <номер> (от сбойки <номер> до сбойки <номер>) с 17 час. 00 мин. 19.03.2021 г. до рассмотрения дела городским судом, кроме работ по обеспечению жизнедеятельности.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана раскаялись, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время частично устранены нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения требований промышленной безопасности, что подтверждается представленными суду документами, а именно: распоряжением <номер> – р/Руб от <дата>, нарядом-путевкой с отметкой о выполнении работ, материалами фото-фиксации, из которых следует, что:

- В дренажном конвейерном штреке <номер> выполнен тампонаж устьев скважин и установка гидрозатворов, при этом обеспечены нормируемые параметры содержания концентрации газа метана.

- В дренажном конвейерном штреке <номер> в месте бурения скважин на буровой станок АБГ-300 установлен датчик МГМ предназначенный для отключения (снятия) напряжения с электрооборудования в случае превышения допустимого содержания концентрации газа метана.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ <номер>-п/Руб «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

Вместе с тем, учитывая, что согласно графика выполнения работ, подвесная монорельсовая дорога, смонтированная в дренажном конвейерном штреке <номер> будет приведена в соответствие с требованиями Правил безопасности в угольных шахтах, в срок до 10.04.2021 года, суд полагает необходимым назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана в виде приостановления деятельности – эксплуатации монорельсовой подвесной дороги по дренажному конвейерному штреку <номер> (от сбойки <номер> до сбойки <номер>) - на срок 30 (тридцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ «Шахта им. А.Д. Рубана», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации монорельсовой подвесной дороги по дренажному конвейерному штреку <номер> (от сбойки <номер> до сбойки <номер>) - на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-621/2021 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.