Решение № 2А-42/2018 2А-42/2018~М-35/2018 М-35/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-42/2018

Дело № 2а-42/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2018 года город Кяхта

Кяхтинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Семашкина Д.Б., при секретаре Будаевой О.Ц.-Д., с участием представителей: административного истца – командира войсковой части 11111 Б. административного ответчика - начальника <данные изъяты> управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по <данные изъяты> военному округу) (далее – <данные изъяты> ВФКиА МО РФ (по <данные изъяты>) П. и О. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению представителя командира войсковой части 11111 по доверенности ФИО1 об оспаривании действий начальника <данные изъяты> ВФКиА МО РФ (по <данные изъяты>)Д. и руководителя <данные изъяты> группы - заместителя начальника <данные изъяты> ВФКиА МО РФ (по <данные изъяты>) Б. связанных с включением в Акт выездного контрольного мероприятия финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенного в отношении войсковой части 11111, сведений о незаконном расходовании денежных средств при организации питания военнослужащих по контракту и по призыву (подпункты 5.4,5.6 и 5.7 пункта 5 Акта) и возложении обязанности об исключении этих сведений из Акта,

установил:

представитель командира войсковой части 11111 ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в интересах своего доверителя, в котором после уточнения указала, что в результате работы контрольной группы <данные изъяты> ВФКиА МО РФ (по <данные изъяты>) проведенной в период с 3 по 24 апреля 2018 годав войсковой части 11111 были выявлены нарушения по продовольственной службе указанной воинской части, которые были отраженыв подпунктах 5.4, 5.6 и 5.7 пункта 5Акта выездного контрольного мероприятия финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 11111. Требования по устранению выявленных в результате проверки нарушений, а именно по вопросам двойного обеспечения военнослужащих и незаконным расходованием денежных средств на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки(п.п. 5.4 п.5), незаконным расходованием денежных средств в связи с расхождением заявленного количества питающихся и фактически прибывающих в столовую военнослужащих за период с 19 апреля 2016 года по 31 марта 2018 года на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки (п.п.5.6 п.5), и незаконным расходом индивидуальных рационов питания(далее – <данные изъяты>) на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (п.п.5.7 п.5) возложены на командира войсковой части 11111 незаконно и необоснованно, в связи с чем, ФИО1 просила суд признать их таковыми и исключить из Акта проверки.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, начальник <данные изъяты> ВФКиА МО РФ (по <данные изъяты>) и руководитель <данные изъяты> - заместитель <данные изъяты> ВФКиА МО РФ (по <данные изъяты>) Б. в суд не прибыли, при этом последний, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие, своей позиции относительно заявленных требований не выразил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители начальника <данные изъяты> ВФКиА КФИ РФ (по <данные изъяты>) О. и П. возражая против заявления, пояснили, что проверка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных Управлению полномочий, содержание оспариваемых пунктов Акта соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов и руководящих документов Министерства обороны Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения. Права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемыми пунктами Акта контрольного мероприятия не нарушены и какие-либо незаконные обязанности на него не возложены, административный истец частично не согласен с выводами и предложениями, изложенными в Акте проверки, направленные командиром войсковой части 11111 возражения на акт проверки были рассмотрены их доверителем, однако оснований для исключения пунктов 5.4, 5.6 и 5.7 Акта не имелось, в связи с чем, просили в удовлетворении требований административному истцу отказать.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика О. и П. исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из п. 2 Положения о Межрегиональном управлении ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по <данные изъяты> военному округу), утвержденного приказом Директора Департамента ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации от 26 марта 2018 года № <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> ВФКиА МО РФ (по ВВО) предназначено для организации и осуществления контроля финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил.

Согласно выписке из приказа начальника <данные изъяты> ВФКиА МО РФ (по <данные изъяты>) (по <данные изъяты>) от 15 марта 2018 года № <данные изъяты>, на контрольную группу, в состав которой входил заместитель начальника <данные изъяты> Б. (руководитель <данные изъяты>) на основании плана ведомственного финансового контроля на 2018 год (п.102), возложена обязанность провести выездное контрольное мероприятие финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 11111 (г. <данные изъяты>, Республика <данные изъяты>) за период с 1 января 2016 года по 31 марта 2018 года.

По результатам проверки был составлен Акт от 24 апреля 2018 года № <данные изъяты>, в котором, наряду с иными сведениями, в подпункте 5.4 пункта 5 Акта указано, что при организации питания военнослужащих на учебно<данные изъяты> комплексе (далее – <данные изъяты>) «<данные изъяты>» в соответствии с приказом командира воинской части от 27 июня 2017 года военнослужащие по контракту и по призыву были обеспечены питанием по норме № <данные изъяты> в одном и том же периоде дважды, в результате чего допущено незаконное расходование денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

Как следует из подпункта 5.6 пункта 5Акта, в результате анализа данных системы контроля управления доступом и заказа питания (далее – <данные изъяты>) выявлены расхождения заявленного количества питающихся и фактически прибывших в столовую военнослужащих. Должностными лицами воинской части и командирами подразделений не был организован должный контроль ведения учета личного состава и контроль прибытия военнослужащих на приемы пищи для получения положенных норм довольствия. При этом за период с 19 апреля 2016 года по 31 марта 2018 года расхождения между заявленным количеством питающихся и фактически прибывшими на прием пищи, составило: на завтрак <данные изъяты> человек, на обед – <данные изъяты> человека, на ужин – <данные изъяты> человек, что отражено в пяти приказах командира войсковой части 11111, и привело к незаконному расходованию денежных средств <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, и <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек – суммы по завышенным объемам сведений о количестве военнослужащих, непосредственно получивших питание по установленным нормам продовольственного обеспечения, а всего на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

Из подпункта 5.7 пункта 5 Акта усматривается, что в нарушение положений подпункта «н» примечания 1 к норме продовольственного обеспечения № 1 «Общевойсковой паек», утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 946, примечания№1 к норме продовольственного обеспечения № 7 (ИРП), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 21 июня 2011 года №888, в проверенном периоде военнослужащие войсковой части 69647, проходившие военную службу по призыву и уволенные в запас в 2017 году, на время нахождения в пути следования к месту постановки на воинский учет, вместо обеспечения питанием по Норме № 1 обеспечивались ИРП, что не было предусмотрено действующими в указанный период нормативными правовыми актами, и привело к удорожанию стоимости продовольственного обеспечения указанной категории граждан. В результате допущен незаконный расход материальных ценностей на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (разница между стоимостью выданных ИРП и стоимостью равнозначного обеспечения питанием по Норме №1).

Из копии акта разногласий от 24 апреля 2018 года усматривается, что командир войсковой части 11111 представил в адрес начальника <данные изъяты> ВФКиА МО РФ (по <данные изъяты>) свои возражения относительно выводов, изложенных в подпункте 5.4 пункта 5 Акта, при этом сообщил, что командованием воинской части в адрес <данные изъяты> «<данные изъяты>» направлен запрос от 13 апреля 2018 года за исходящим номером <данные изъяты> по факту двойной выдачи продовольствия по одному и тому же документу на <данные изъяты> сутодачи, на который получен ответ, в котором подтверждено наличие в <данные изъяты> «<данные изъяты>» (г. <данные изъяты>) ранее выданного продовольствия на указанное количество сутодач, и в целях недопущения ущерба и возмещения ранее оформленной двойной выдачи продовольствия приняты меры: согласно выписке из приказа командира войсковой части 11111 от 12 апреля 2018 года № <данные изъяты> выдаче на <данные изъяты> «<данные изъяты>» спланировано <данные изъяты> сутодач, по факту выписана накладная № <данные изъяты> от 14 апреля 2018 года на <данные изъяты> сутодачи (с учетом разницы на <данные изъяты> сутодачи), а также оформлен акт сдачи-приема оказанных услуг за период с 1 по 15 апреля 2018 года № <данные изъяты> на <данные изъяты> сутодачи (с учетом разницы на <данные изъяты> сутодачи) и ежедневный акт от 14 апреля 2018 года № <данные изъяты> на <данные изъяты> (с учетом разницы на <данные изъяты> сутодачи).

Согласно возражениям относительно выводов, изложенных в подпункте 5.6. пункта 5Акта, по фактам неприбытия военнослужащих, состоящих на котловом довольствии на приемы пищи в столовые воинской части в 2016 году командованием воинской части были проведены разбирательства, по результатам которых издан опять приказов с привлечением военнослужащих к дисциплинарной ответственности (от 18 мая 2016 года № <данные изъяты>, от 18 мая 2016 года № <данные изъяты>, от 24 мая 2018 года № <данные изъяты>, от 24 мая 2018 года № <данные изъяты>, от 24 мая 2018 года № <данные изъяты>).

Из возражений относительно выводов, изложенных в подпункте 5.7 пункта 5 Акта следует, что на основании приказа Министра обороны РФ от 19 января 2018 года № 18, а также абзаца 2 пункта 1 примечаний к норме №7 (ИРП) – ИРП обеспечиваются граждане, проходившие военную службу по призыву и уволенные в запас, при следовании к месту постановки на воинский учет (месту жительства), имеющих право на питание по нормам общевойскового, морского, кадетского пайков, в случаях, когда приготовление горячей пищи не представляется возможным.

Согласно протоколу от 17 мая 2018 года № <данные изъяты> рассмотрения возражений войсковой части 11111 на Акт выездного контрольного мероприятия финансово-экономической и хозяйственной деятельности от 24 апреля 2018 года № <данные изъяты>, проведенной <данные изъяты> ВФКиА МО РФ (по <данные изъяты>), следует, что возражения командира войсковой части 11111 на оспариваемые пункты 5.4, 5.6 и 5.7 Акта оставлены без удовлетворения.

Проверяя соответствие изложенных в пунктах5.4, 5.6 и 5.7Акта выводов требованиям законов и иных нормативно-правовых актов, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации. Одна из форм указанного обеспечения - организация питания по месту военной службы, месту прохождения военных сборов - для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы, и отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» (далее – Постановление) утверждены нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время. Как видно из примечания к норме № 1 (общевойсковой паек), по настоящей норме питанием обеспечиваются военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

Согласно п. 24 «Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время» (далее – Руководство), утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2011 года № 888 по норме продовольственного обеспечения № 1 (общевойсковой паек), утвержденной Постановлением, горячая пища готовится и выдается 3 раза в сутки (на завтрак, обед и ужин).

Примечанием к норме № 7 (Индивидуальный рацион питания) Руководства, установлен исчерпывающий перечень случаев использования данного рациона питания. При этом, обеспечение военнослужащих индивидуальными рационами питания взамен горячего питания по норме общевойскового пайка, в период спорных правоотношений было возможно в случаях, когда приготовление горячей пищи по этой норме не представлялось возможным, а именно в полевых условиях, на учениях, маневрах, полигонах, в учебных центрах и лагерях, подразделениях, действующих в отрыве от пункта дислокации воинской части, в районах стихийных бедствий и катастроф, в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, в миротворческих операциях.

Указание в подпункте 5.4 пункта 5 Акта должностными лицами <данные изъяты> ВФКиА МО РФ (по <данные изъяты>) на нарушение командованием воинской части положений законодательства при организации питания военнослужащих на <данные изъяты> комплексе (далее – <данные изъяты>)«<данные изъяты>» по обеспечению военнослужащих по контракту и по призыву питанием по норме №1 в одном и том же периоде дважды, что привело к незаконному расходу денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, по мнению суда является обоснованным.

Суждение представителя административного истца о том, что командованием войсковой части 11111 проводилась работа по устранению вышеуказанного нарушения и возмещению причиненного ущерба, а именно: направлен запрос в адрес <данные изъяты> «<данные изъяты>» от 13 апреля 2018 года № <данные изъяты> по факту двойной выдачи продовольствия по одному и тому же документу на <данные изъяты> сутодачи, и получен ответ <данные изъяты> столовой <данные изъяты>, подтверждающий данный факт, а также то, что в целях возмещения ранее оформленной двойной выдачи продовольствия командованием части спланировано к выдаче <данные изъяты> сутодач, с учетом разницы на <данные изъяты> сутодачи, не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц <данные изъяты> ВФКиА МО РФ (по <данные изъяты>) по внесению в Акте оспариваемых нарушений, поскольку решение по данному финансовому нарушению не принято.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что действия руководителя <данные изъяты> группы - заместителя <данные изъяты> ВФКиА МО РФ (по <данные изъяты>) Б. связанные с внесением в Акт сведений о двойном обеспечении военнослужащих, и действия начальника <данные изъяты> ВФКиА МО РФ (по <данные изъяты>), связанные с отказом исключить эти сведения из указанного Акта являлись обоснованными.

Что касается выводов, изложенных в подпункте 5.6 пункта 5Акта, суд исходит из следующего.

В результате анализа данных системы контроля управления доступом и заказа питания (далее – <данные изъяты>), комиссией <данные изъяты> ВФКиА МО РФ (по <данные изъяты>) в оспариваемом подпунте Акта указано о выявленных расхождения заявленного количества питающихся и фактически прибывших в столовую военнослужащих. Должностными лицами воинской части и командирами подразделений не был организован должный контроль ведения учета личного состава и контроль прибытия военнослужащих на приемы пищи для получения положенных норм довольствия, что привело к незаконному расходованию денежных средств на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек – суммы, не учтенной в бухгалтерском учете на счете 2009 «Расчетов по ущербу имущества и иным доходам» по пяти приказам, согласно которым военнослужащие не привлекались к материальной ответственности, и <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек – суммы по завышенным объемам сведений о количестве военнослужащих, непосредственно получивших питание по установленным нормам продовольственного обеспечения, не учтенные в приказах, а всего на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

Из копий приказов командира войсковой части 11111 от 18 мая 2016 года № <данные изъяты>, от 18 мая 2016 года № <данные изъяты>, от 24 мая 2018 года № <данные изъяты>, от 24 мая 2018 года № <данные изъяты>, от 24 мая 2018 года № <данные изъяты> следует, что военнослужащие состоящие на котловом довольствии и сделавшие заказ на питание не прибывали на прием пищи, чем были допущены финансовые нарушения на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, а всего <данные изъяты> рублей.

Вместе с тем, несмотря на издание указанных выше приказов, решение по возмещению ущерба сумму командованием воинской части не принято.

Кроме того, командованием части не принято решение о незаконном расходовании денежной суммы <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, связанной с завышением объемов сведений о количестве военнослужащих, непосредственно получивших питание по установленным нормам продовольственного обеспечения.

Таким образом, сведения о неправомерном расходе денежных средств на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки также обоснованно включены контрольной группой в Акт проверки, а требования ФИО1 о признании незаконнымподпункта5.6 пункта 5Акта и возложении обязанности на должностных лиц о его исключении из Акта, не подлежащими удовлетворению.

Относительно признания незаконным подпункта 5.7 пункта 5 Акта проверки, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее - ФЗ «О статусе военнослужащих») продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих осуществляется, в том числе, в форме выплаты продовольственно-путевых денег военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на время нахождения в пути следования, в местах использования установленных законодательством Российской Федерации отпусков, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует организованное питание военнослужащих.

Примечанием 1 к норме № 7 (индивидуальный рацион питания), установленной приказом Министра обороны РФ от 21 июня 2011 года № 888 «Об утверждении Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время» в редакции действовавшей в период спорных правоотношений, определено, что по данной норме обеспечивают военнослужащих, имеющих право на питание по нормам общевойскового, морского, кадетского пайков, в случаях, когда приготовление горячей пищи по этим нормам не представляется возможным (в полевых условиях, на учениях, маневрах, полигонах, в учебных центрах и лагерях, подразделениях, действующих в отрыве от пункта дислокации воинской части, в районах стихийных бедствий и катастроф, в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, в миротворческих операциях); военнослужащих, проходящих подготовку в специальных центрах выживания (в том числе инструкторов по выживанию), в период практических занятий по выживанию.

Приведенные выше положения нормативно-правовых актов содержат перечень случаев, когда военнослужащие, имеющие право на питание по нормам общевойскового пайка, обеспечиваются ИРП по норме № 1, при этом обеспечение указанных военнослужащих ИРП путём выдачи их в столовой взамен горячего питания, и при увольнении с военной службы взамен продовольственно-путевых денег, приведёнными нормами в период спорных правоотношений не предусматривалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 4 ст. 3 указа Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

С момента исключения из списков воинской части лицо, проходившее военную службу по призыву, не является военнослужащим.

В соответствии с п. «н» примечания к норме № 1, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 946, граждане, проходившие военную службу по призыву и уволенные в запас, при следовании к месту постановки на воинский учет (месту жительства) в организованном порядке в составе команд, должны обеспечиваться горячим питанием по норме №1.

Однако поскольку в приведенном случае граждане, уволенные с военной службы, не следовали к месту постановки на воинский учет в организованном порядке в составе команд, эти лица также не подлежали обеспечению горячим питанием.

Таким образом, из буквального толкования приведенных выше правовых норм следует, что ФЗ «О статусе военнослужащих» и Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 946 не предусматривают возможность выдачи ИРП гражданам, проходившим военную службу по призыву и уволенным в запас, на пути следования к месту постановки на воинский учет по месту жительства.

При таких обстоятельствах сведения о неправомерном расходе материальных ценностей – ИРП в оспариваемый период также обоснованно включены в Акт проверки.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 октября 2015 года № 590 «Об утверждении классификатора основных нарушений и недостатков, выявляемых в процессе осуществления в Вооруженных Силах Российской Федерации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» к причинению реального ущерба относится, помимо прочего, осуществление неправомерных (незаконных) расходов бюджетных средств.

Вопреки доводам ФИО1 внесение в Акт сведений о выявленных нарушениях, связанных с выдачей ИРП на питание военнослужащих взамен горячего питания, и возложения в связи с этим на командира воинской части обязанности по принятию решения по данному факту не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов, поскольку внесение сведений в Акт сделано полномочным должностным лицом, в пределах предоставленных ему прав.

При этом, как пояснила в судебном заседании представитель административного истца ФИО1, командир воинской части к ответственности (дисциплинарной, административной, материальной или уголовной), по результатам данной проверки не привлекался.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления представителя командира войсковой части 69647 по доверенности ФИО1 об оспаривании действий начальника Межрегионального <данные изъяты> ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по <данные изъяты> военному округу)Д. и руководителя <данные изъяты> - заместителя начальника <данные изъяты> ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по <данные изъяты> военному округу) Б. связанных с включением в Акт выездного контрольного мероприятия финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенного в отношении войсковой части 11111, сведений о незаконном расходовании денежных средств при организации питания военнослужащих поконтракту и по призыву (подпункты 5.4, 5.6 и 5.7 пункта 5Акта) и возложении обязанности об исключении этих сведений из Акта, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Кяхтинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 11сентября 2018 года.

Председательствующий Д.Б. Семашкин