Решение № 2А-61/2020 2А-61/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-61/2020

Дело № 2а-61/2020

УИД: 80RS0003-01-2020-000017-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 24 июля 2020 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–61/2020 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об обязании Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края и Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить мероприятия по приведению участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, об обязании Министерства финансов Забайкальского края произвести финансирование мероприятия по приведению участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

установил:

Прокурор Дульдургинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, и в обоснование своих требований указал, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законов в сфере безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах - и дорожной деятельности» проведена проверка исполнения требований должностными лицами ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее—Учреждение) требований законодательства о безопасности дорожного движения, В результате проведенной проверки установлено следующее.

Согласно перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 №135, к дорогам регионального значения относятся следующие автомобильные дороги: Агинское - Дульдурга №76 ОП РЗ 76R-001 протяженностью 87 км., Дарасун - Госграница с МНР №76 ОП РЗ 76А-005 протяженностью 297,515 км.

Вышеуказанные автомобильные дороги находятся в оперативном управлении ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края на основании п. 2.2.2 Устава ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре района было проведено заседание межведомственная рабочей группы по вопросам соблюдения прав граждан в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой Дульдургинскому филиалу КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ДЭУч поставлена задача еженедельно предоставлять в прокуратуру района дефектные акты по результатам осмотра трассы «Дульдурга - Агинское». По поступившим в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ дефектном актам составленных по результатам осмотра состояния дорожного полотна автомобильных дорог «Дарасун - гос.граница с МНР» и «Агиское - Дульдурга» Дульдургинским филиалом КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ДЭУч установлено, что по участкам проезжей части образовались выбоины, просадки, трещины с разрушением асфальтового покрытия на следующих участках автомобильных дорог.

На автодороге Дарасун - госграница с МНР на участках <данные изъяты> общая площадь дефектов дорожного полотна по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.

На автодороге Агинское - Дульдурга на участках <данные изъяты> общая площадь дефектов дорожного полотна по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 196-ФЗ к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения отнесено: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества, и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2. ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 ФЗ № 257 установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Из положений статьи 12 ФЗ № 196-ФЗ вытекает, что требование безопасности предъявляется также к ремонту и содержанию дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ст. 17 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В сфере обеспечения безопасности дорожного движения разработан «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93). Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93, обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

В силу требований пунктов 3.1.1 и 3.1.2 Государственного стандарта № 221 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. ГОСТ 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и другие населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» также предусмотрено, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью не менее 0,09 м.

Статьями 1 и 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что задачей государственного регулирования дорожного движения является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

При этом п. 2.1.1 Устава ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее - Устав) предусмотрено следующее, что учреждение осуществляет обеспечение полномочий Забайкальского края по его функциям как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственных сооружений на них, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств.

Из п. 1.4 Устава следует, что функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство территориального развития Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Также п. 1.5 Устава установлено следующее, что учреждение находится в ведомственном распоряжении Министерства территориального развития Забайкальского края.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя или содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом договором.

При таких обстоятельствах, вышеуказанное бездействие должностных лиц КГУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края нарушает требования действующего законодательства и технических регламентов.

Таким образом, выявленные нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения существенно нарушают права неопределенного круга; участников дорожного движения на его безопасные условия, ставят под угрозу их жизнь и здоровье и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий. Наличием указанных нарушений при содержании автомобильной дороги нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечении безопасности дорожного движения жителей района и иных лиц, находящихся на территории района.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение и исполнение обязанностей в натуре. В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Просит признать бездействие ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края по не принятию мер по ремонту участков автомобильной дороги «Дарасун - госграница с МНР»: <данные изъяты>, и ремонту участков на автодороге «Агинское - Дульдурга»: <данные изъяты> незаконным; обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт следующих участков автомобильной дороги «Дарасун - госграница с МНР»: <данные изъяты>, и ремонт следующих участков на автодороге «Агинское - Дульдурга»: <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство территориального развития Забайкальского края произвести финансирование работ по ремонту следующих участков автомобильной дороги «Дарасун - госграница с МНР»: <данные изъяты>.

В ходе судебного заседания прокурор Дульдургинского района административные исковые требования уточнил, указав, что прокурором района в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ 31.12.2019 направлено административное исковое заявление к ответчикам: Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края, ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края о признании бездействия ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края по не принятию мер по ремонту участков автомобильной дороги «Дарасун - госграница с МНР» незаконным, об обязании ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт следующих участков автомобильной дороги «Дарасун - госграница с МНР»; об обязании Министерства территориального развития Забайкальского края произвести финансирование работ по ремонту следующих участков автомобильной дороги «Дарасун - госграница с МНР», а также ремонту следующих участков на автодороге «Агинское - Дульдурга».

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ совместно с <данные изъяты> Дульдургинского филиала КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ДЭУч Б.Л.И., <данные изъяты> отдела надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края К.А.В., <данные изъяты> отдела эксплуатации ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края С.М.Ю., <данные изъяты> дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Агинский» Б.О.В. произведен осмотр участков автомобильных дорог «Дарасун - госграница МНР» и «Агинское - Дульдурга» мостовых сооружений на них, проходящих по территории <адрес>, с целью установления фактического состояния дорожного полотна. Б ходе осмотра установлено, что дорожное покрытие участков автомобильной дороги «Дарасун- госграница с МНР»: <данные изъяты>, не соответствует требованиям ГОСТ 33220-2015, необходимо проведение работ по замене пучинистого грунта дорожной одежды, произвести работы по ямочному ремонту и замене непригодного твердого покрытия на двухслойное асфальтобетонное покрытие. Аналогичные работы также необходимо провести на участках автомобильной дороги «Агинское - Дульдурга»: <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. Руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», 4.1 ст. 46 КАС РФ, ст. 218 КАС РФ, просит обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и произвести ремонт следующих участков автомобильной дороги «Дарасун - госграница с МНР»: <данные изъяты>, и на автодороге «Агинское - Дульдурга»: <данные изъяты>; обязать Министерство финансов Забайкальского края произвести финансирование работ по ремонту следующих участков автомобильной дороги «Дарасун - госграница с МНР»: <данные изъяты>, и на автодороге «Агинское - Дульдурга»: <данные изъяты>.

Определением Дульдургинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Министерство финансов Забайкальского края привлечено в качестве административного соответчика.

Административный ответчик ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В направленном в суд отзыве просят в административном иске отказать, поскольку в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удовлетворяются актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Забайкальском крае региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляет Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе и посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 1.4 Устава функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. В соответствии с п. 1.5 Устава учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств Учреждения.

Согласно п. 1.6 Устава ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края является некоммерческой организацией и создано для оказания государственных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также в сфере промышленного гражданского строительства. В соответствии с пунктом 2.1 Устава учреждение создано в целях: обеспечения полномочий Забайкальского края по его функциям как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственных сооружений на них, иных объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств; обеспечения полномочий Забайкальского края по его функциям как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов промышленно-гражданского строительства, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств; реализации мероприятий государственных программ, реализуемых в сфере промышленно-гражданского строительства и дорожной деятельности; содействия проведению на территории края государственной политики по вопросам проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов промышленно-гражданского строительства; содействия проведению на территории края государственной политики по вопросам проектирования, строительства, ремонта, капитального ремонта, реконструкции автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, эксплуатации мостов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Свои требования прокурор Дульдургинского района основывает на основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленном сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Дульдургинскому району, так же на основании справки о дефектах на автодорогах «Агинское - Дульдурга» и «Дарасун - Госграница МНР», составленной КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», который не может являться достоверным доказательством по административному делу для привлечения ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края к административной ответственности, так как они составлены неуполномоченными должностными лицами, без участия владельца обследуемых автомобильных дорог, Надлежащий акт проверки состояния автомобильной дороги, может быть составлен лишь с участием лица, обладающего в силу действующего законодательства, полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за состоянием автомобильных дорог.

В Забайкальском крае региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляет Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (Положение о Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края). Как видно из документов, на основании которых прокурор Дульдургинского района предъявляет свои требования к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, обследование участков автомобильных дорог, указанных в исковом заявлении, проводилось без участия представителей Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

С целью осуществления ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края возложенных на учреждение полномочий, законом предусмотрена возможность заключения ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края государственных контрактов, в рамках которых специализированные организации, по заказу учреждения, непосредственно выполняют те или иные виды работ. В то же время учреждение, в рамках своих полномочий и возложенных на него обязанностей, обязано обеспечить выполнение необходимых работ путем своевременного заключения государственных контрактов и выполнения непосредственными исполнителями государственных контрактов всех необходимых работ в полном объеме, в установленные сроки и надлежащего качества.

ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края не является распорядителем денежных средств и не может обеспечить финансирование каких- либо мероприятий по безопасности дорожного движения. Финансирование всех мероприятий по безопасности дорожного движения, проводимых ГКУ «Служба единого заказчика» на территориальных и межмуниципальных дорогах Забайкальского края, осуществляется из средств бюджета Забайкальского края, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых Заказчику на текущий финансовый год и объемов финансирования, полученных от главного распорядителя средств бюджета Забайкальского края.

В силу своих полномочий самостоятельно принять решение о строительстве, реконструкции или капитальном ремонте автомобильной дороги государственное казённое учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края не может. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Забайкальского края обеспечивается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. Все участки автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, на которых необходимо провести реконструкцию или капитальный ремонт согласовываются и утверждаются Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. Главным распорядителем бюджетных средств на реконструкцию, строительство и содержание автомобильных дорог межмуниципального и регионального значения Забайкальского края является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. Без включения автомобильной дороги в программу по реконструкции, капитальному ремонту автодорог и выделения лимитов финансирования из бюджета Забайкальского края на выполнение работ на объекте ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края не сможет приступить капитальному ремонту объекта.

Согласно закону Забайкальского края от 24.11.2014 года № 585-ЗЗК «О дорожном фонде Забайкальского края», дорожный фонд Забайкальского края - часть средств бюджета края, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования в Забайкальском крае (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения;, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населённых пунктов. Объём бюджетных ассигнований дорожного фонда Забайкальского края утверждается законом Забайкальского края о бюджете края на очередной финансовый год и плановый период. Дорожный фонд Забайкальского края имеет строго целевое значение и ограничен пределом бюджетных лимитов предусмотренных в текущем году.

В дополнении к отзыву указывает, что с целью осуществления ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края возложенных на учреждение полномочий, законом предусмотрена возможность заключения ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края государственных контрактов, в рамках которых специализированные организации, по заказу учреждения, непосредственно выполняют те или иные виды работ. В то же время учреждение, в рамках своих полномочий и возложенных на него обязанностей, обязано обеспечить выполнение необходимых работ путем своевременного заключения государственных контрактов и выполнения непосредственными исполнителями государственных контрактов все необходимых работ в полном объеме, в установленные сроки и надлежащего качества.

В Дульдургинском районе Забайкальского края лицом осуществляющим содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в настоящее время является КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», с которым учреждение заключило государственный контракт от 20 октября 2015 года на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог искусственных сооружений на них, расположенных в Агинском, Акшинском, Дульдургинском, Кыринском, Могойтуйском, Ононском районах Забайкальского края № В соответствии с п. 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ и услуг по содержанию 1274.217 км автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с Перечнем автомобильных дорог (Приложен № к Контракту) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств. Согласно п. 1.3 Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ указанных в п. 1.1 настоящего контракта, в соответствии с утверждены Ведомостью единичных расценок (Приложение №), требованиями Технически задания (Приложение №), условиями настоящего контракта и иными приложениями к нему. В соответствии с п. 3.1 контракта общая стоимость работ по содержали <данные изъяты> км автомобильных дорог и искусственных сооружений на них составлю <данные изъяты> рублей 00 копеек, в том числе НДС <данные изъяты>%, и распределяется годам срока действия контракта следующим образом: ДД.ММ.ГГГГ года - <данные изъяты> рублей в ценах ДД.ММ.ГГГГ года с учётом НДС; 2017 год - <данные изъяты> рублей в ценах ДД.ММ.ГГГГ года с учётом НДС; ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей в ценах ДД.ММ.ГГГГ года с учётом НДС; 2019 год - <данные изъяты> рублей в ценах 2019 года с учётом НДС; ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей в ценах ДД.ММ.ГГГГ года с учётом НДС. В цену контракта включена стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для в выполнения комплекса работ по контракту, в том числе все пошлины, сборы, налоги и другие обязательные платежи определенные действующим законодательством РФ. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена контракта не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. В соответствии с 5.4 контракта оплата работ осуществляется на основании подписанной обеими сторонами справки по форме КС-3 о выполненных работах с расшифровкой объемов работ по акту формы КС-2 с учётом Коэффициента уровня содержания автодорог в соответствии с Промежуточными ведомостями оценки уровня содержания автомобильных дорог (приёмки работ) и Итоговыми ведомостями оценки уровня содержания автомобильных дорог (приёмки работ) в пределах лимита финансирования, в течение 5-ти рабочих дней после поступления денежных средств из бюджета на расчетный счет заказчика. В соответствии с 8 разделом государственного контракта «Обязанности Подрядчика» для выполнения работ по настоящему контракту подрядчик принимает на себя следующие обязательства: обеспечить в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закреплённым за ним участкам региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, а так же сохранность всего имущества, входящего в состав автодорог, за счёт систематического и ежедневного ведения работ по устранению дефектов содержания; выполнить работы по содержанию участков автомобильных дорог в соответствии с Техническим заданием (Приложение №); обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с условиями настоящего Контракта и всех приложений к нему. Согласно п. 8.6 государственного контракта подрядчик обязан обеспечить качественное выполнения работ по Контракту, согласно Техническому заданию, руководствуясь требованиями, предъявляемыми Государственными стандартами и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, обстановки пути, земляного полотна, искусственных сооружений, а также в соответствии с природоохранным законодательством и действующими санитарными нормами. Работы для устранения дефектов, указанных в актах, приложенных к исковому заявлению, должны выполняться подрядчиком согласно техническому заданию (Приложение № к Контракту) в рамках государственного контракта по содержанию автомобильных дорог.

Представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В направленном в суд отзыве на административное исковое заявление указывают, что требования не признают, указывая, что в соответствии с п.13.7.1. Положения о Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 20 мая 2019 года №197 Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. В целях обеспечения осуществления Министерством функций государственных услуг в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения создано ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (п. 1.6. Устава ГКУ «Служба единого заказ» Забайкальского края). В соответствии с п.2.2.1., п.2.2.5. Устава ГКУ «Служба е заказчика» Забайкальского края (далее - Учреждение), которому автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения (в том числе и спорная автодорога) переданы в оперативное управление. Учреждению, которое как государственный заказчик осуществляет закупку работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог региональное межмуниципального значения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, техническим норм, другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляй содержание автомобильных дорог. Обязанность по организации содержания спорной автодороги Министерством исполнена, а именно, определено уполномоченное лицо по содержанию - ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края. План работы по ремонту региональных и межмуниципальных автомобильных дорог ежегодно утверждается директором ГКУ. С целью осуществления ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края возложенных на учреждение полномочий, предусмотрена возможность заключения ГКУ «Служба единого заказ Забайкальского края государственных контрактов, в рамках которых специализированные организации, по заказу учреждения, непосредственно выполняют те или иные виды работ. ГКУ обязано обеспечить выполнение необходимых работ путем своевременного заключения государственных контрактов и выполнения непосредственными исполнителями государственных контрактов всех необходимых работ в полном объеме, в установленные сроки и надлежащего качества.

По обстоятельствам исполнения ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края обязательств по содержанию указанных участков автомобильных дорог поясняет, что ГКУ с КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных, в том числе в Дульдургинском районе, согласно которому КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» приняло на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ и услуг по содержанию автомобильных дорог на период до ДД.ММ.ГГГГ. По государственному контракту в ДД.ММ.ГГГГ году выполнены работы на автодороге «Агинское – Дульдурга» по восстановлению земляного полотна и асфальтобетонного покрытия в объёме <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> млн. рублей. На участках автодороги Дарасун - Госграница МНР км <данные изъяты> ГКУ выполнены следующие работы: ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия - <данные изъяты>; замена слабого грунта земляного полотна - <данные изъяты>. Стоимость работ составила <данные изъяты> млн. рублей.

Ввиду наступления отрицательных температур наружного воздуха ликвидировать ямочность асфальтобетонной смесью полностью не удалось, в связи с чем для обеспечения безопасного движения транспортных средств оставшиеся выбоины в объёме 670 м2 засыпаны грунтом до наступления теплого времени 2020 года.

На автодорогах общего пользования «Агинское – Дульдурга», «Дарасун - Госграница с МНР» выполняется комплекс мер, необходимых для обеспечения сохранности дорожного покрытия. По участкам автомобильных дорог «Агинское – Дульдурга» <данные изъяты> и «Дарасун - Госграница с МНР» км <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года осуществляются перевозки угля тяжеловесным транспортом для ООО «Урейский угольный разрез». Общая протяжённость маршрута перевозки угля по региональным автодорогам составляет 131 км. В результате таких перевозок земляное полотно и покрытие дорог начали подвергаться значительным разрушениям.

На указанных автомобильных дорогах согласно скользящему графику работает передвижной пункт весового контроля (ШТВК). ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края совместно с сотрудниками Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и сотрудниками ОГИБДД по Дульдургинскому району в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлено 12 выездов передвижного пункта весового контроля (далее - ППВК) на маршрут перевозки угля. Работа ППВК проводилась круглосуточно по скользящему графику. Общая продолжительность работы ППВК на маршруте составила 58 дней. За указанный период отделом весового контроля ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края был зафиксирован один факт превышения транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось. На перевозчика наложен административный штраф, составлен 1 акт о возмещении вреда, причинённого автодороге.

Региональным проектом «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» установка стационарных пунктов весогабаритного контроля на автодороге «Агинское – Дульдурга» не предусмотрена. Учитывая неудовлетворительное состояние дорожного полотна, представляющее угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения, Министерство приняло решение о внесении изменений в Паспорт регионального проекта. Изменением предусмотрена в 2020 году установка автоматического пункта весогабаритного контроля (АПВК) на дороге «Дарасун-Госграница МНР» - км <данные изъяты>, Данная система будет способствовать выявлению нарушений действующего законодательства в сфере перевозок крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов на автомобильном транспорте, изысканию дополнительных средств, поступающих в региональный бюджет, на финансирование работ по содержанию и строительству автомобильных дорог Забайкальского края за счёт сбора штрафов за нарушения правил дорожного движения. До момента установки АПВК ремонт проблемных участков автодороги нецелесообразен.

Вышесказанное свидетельствует о том, что Министерством и ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в пределах возложенных полномочий осуществляются все возможные меры по содержанию спорных автомобильных дорог.

Административные ответчика Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края и заинтересованные лица Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья», администрация муниципального района «Дульдургинский район» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.

Помощник прокурора Дульдургинского района Быканов В.А. не возражает против рассмотрения дела в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая изложенное, суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей административных ответчиков и представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Быканов В.А. исковые требования уточнил, просил обязать Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по приведению участков автомобильной дороги «Дарасун - госграница с МНР»: <данные изъяты>, и на автодороге «Агинское - Дульдурга»: <данные изъяты>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; Обязать Министерство финансов Забайкальского края произвести финансирование мероприятий по приведению участков автомобильной дороги «Дарасун - госграница с МНР»: <данные изъяты>, и на автодороге «Агинское - Дульдурга»: <данные изъяты>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В ходе проверки и проведения осмотров участков автомобильной дороги «Дарасун госграница МНР» и «Агинское -Дульдурга» прокуратурой района было выявлено, что дорожное полотно не соответствует требованиям ГОСТ. В связи с этим были проведены осмотры с участием представителей ответчиков. В ходе осмотров было установлено, что на указанных в исковом заявлении участков автомобильных дорог необходимо проведение работ по замене пучинистого грунта дорожной одежды, произвести работы по ямочному ремонты и замене непригодного твердого покрытия на двухслойное асфальтобетонное покрытие. С выявленными нарушениями представители ответчиков согласились о чем имеются подписи должностных лиц. Проверка проводилась совместно. Все было заактировано. 12 марта 2020 года был составлен акт. Повреждения дорожного полотна имелись. Просит удовлетворить административные исковые требования с учетом уточнений.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право на жизнь и охрану здоровья граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ст.2 данного Федерального закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 5 данного Федерального закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 приведенного Закона установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в числе прочего, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 приведенной статьи).

Пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно части 3 статьи 15 приведенного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при обозначенных мероприятиях, утверждена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402.

Ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целями настоящего Федерального закона является, в том числе, обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Ст. 3 названного Федерального закона определяет, что:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения;

- обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог).

Статья 17 указанного Федерального закона закрепляет, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Статья 18 названного Федерального закона определено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 № 28505) утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В разделе № 3 данной классификации определено, что при ремонте проводятся следующие работы в том числе: по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах; замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 года №1122-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 33220-2015 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 декабря 2015 года.

Пунктом 5.1.1 данного стандарта определено, что проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, которые удаляют в сроки, установленные национальными стандартами государств - участников соглашения.

Пункт 5.2.1 закрепляет, что продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников соглашения

Пункт 5.2.3 стандарта определяет, что сроки приведения ровности и коэффициента сцепления к нормативным требованиям определяют по национальным стандартам государств - участников соглашения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблица А.1 - Дефекты покрытия проезжей части

Вид дефекта

Описание дефекта

Выбоина

Местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями

Пролом

Полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями

Просадка

Деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия

Сдвиг, волна

Неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд капитального и облегченного типа

Гребенки

Неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа

Колея

Деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора

Необработанные места выпотевания вяжущего

Излишек вяжущего на поверхности покрытия с изменением его текстуры и цвета

Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

IА

А

0,06

1

IБ, IВ

В

3

II

В

5

III

Г

7

IV

Д

10

V

Е

12

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IА, IБ, IВ

А, Б

0,1

5

II

В

0,5

7

III

Г

0,8

10

IV

Д

2,1

14

V

Е

5,2

20

Сдвиг, волна глубиной, см, более

IА

А

3,0

5

IБ, IВ, II

Б, В

7

III

Г

5,0

10

IV

Д

12

Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IV

д

30,0

10

V

Е

52,5

14

Колея <*> глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IА, IБ, IВ

А, Б

2,0/7,0

5

II

Б

2,5/7,0

7

III

В, Г

3,0/9,0

10

IV

Д

14

Окончание таблицы 5.3

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное необработанное место выпотевания вяжущего площадью, м2, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

4

Необработанные места выпотевания вяжущего площадью не более 1,0 м2, длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IА

А

1,0

4

IБ

Б

2,0

IВ

В

3,0

II

Г

III, IV

Д, Е

4,0

Отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, см, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

1

Отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, см, более

2

Отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, см, более

Возвышение междурельсового настила над верхом рельсов на железнодорожных переездах, см, более

Неровность в покрытии междурельсового пространства (настиле) глубиной см, более

1,0

2

<*> Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

5.2.5 Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут. с момента обнаружения.

Как следует из материалов дела прокуратурой Дульдургинского района совместно с <данные изъяты> Дульдургинского филиала КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ДЭУч Б.Л.И., <данные изъяты> отдела надзора за обеспечением автомобильных дорог Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> К.А.В.., <данные изъяты> отдела эксплуатации ГКУ «Служба единого заказчика» <адрес> С.М.Ю.., <данные изъяты> дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Агинский» Б.О.В. был проведен осмотр участков автомобильных дорог «Дарасун – госграница с МНР» и «Агинское - Дульдурга», по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт осмотра участков автомобильных дорог «Дарасун – госграница с МНР» и «Агинское - Дульдурга».

Из указанного акта от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что был произведен осмотр участков автомобильных дорог «Дарасун - госграница МНР» и «Агинское - Дульдурга» и мостовых сооружений на них, проходящих по территории Дульдургинского района, с целью установления фактического состояния дорожного полотна. В ходе осмотра установлено, что дорожное покрытие участков автомобильной дороги «Дарасун - госграница с МНР»; км+ <данные изъяты> не соответствует требованиям ГОСТ 33220-2015, необходимо проведение работ по замене пучинистого грунта дорожной одежды, произвести работы по ямочному ремонту с замене непригодного твердого покрытия на двухслойное асфальтобетонное покрытие. Аналогичные работы необходимо также провести, на участках автомобильной дороги «Агинское - Дульдурга»: <данные изъяты>. По результатам осмотра мостовых сооружений на автомобильной дороге «Дарасун - госграница с МНР»- установлено, что деревянный мост, расположенный на участке 105+105 км, находится в аварийном состоянии и не соответствует эксплуатационным требованиям, движение в обход данного мостового сооружения осуществляется по организованному объезду. По деревянному мосту, расположенному на участке автомобильной дороги «Дарасун — госграница с МНР» <данные изъяты>, необходимо проведение работ по замене нижнего и верхнего настилов, а также убрать асфальтовый слой. Аналогичные работы необходимо провести по деревянному мосту, расположенному на участке автомобильной дороги «Дарасун - госграница с МНР»<данные изъяты>.

Сомневаться в данных осмотра дорожного покрытия у суда оснований не имеется, поскольку акт был составлен в присутствии представителей ответчиков и представителя истца.

Акт согласован и подписан всеми участниками проведенного осмотра. Каких либо замечаний по поводу содержания акта никем из участников высказано не было, равно как и не было зафиксировано в акте.

В судебном заседании истцом суду представлены убедительные доказательства того, что дорожное покрытие участков автомобильной дороги «Дарасун - госграница с МНР»; <данные изъяты> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, поскольку необходимо проведение работ по замене пучинистого грунта дорожной одежды, произвести работы по ямочному ремонту с замене непригодного твердого покрытия на двухслойное асфальтобетонное покрытие.

Кроме того, установлено, что проведение работ по замене пучинистого грунта дорожной одежды, произвести работы по ямочному ремонту с замене непригодного твердого покрытия на двухслойное асфальтобетонное покрытие необходимо также на участках автомобильной дороги «Агинское - Дульдурга»: <данные изъяты>.

Пунктами 1.4, 2.1.1 Устава ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края предусмотрено, что учреждение осуществляет обеспечение полномочий Забайкальского края по его функциям как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственных сооружений на них, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств. Функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство территориального развития Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя или содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом договором.

Таким образом, выявленные нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения существенно нарушают права неопределенного круга; участников дорожного движения на его безопасные условия, ставят под угрозу их жизнь и здоровье и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Наличием выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений при содержании автомобильной дороги нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечении безопасности дорожного движения жителей района и иных лиц, находящихся на территории района.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что ими в полной мере проведены все необходимые меры, суд во внимание не принимает, поскольку в ходе проведенной прокуратурой Дульдургинского района проверки нарушения в сфере законодательства о дорожной деятельности в деятельности Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог нашли свое подтверждение.

Ответчиками не представлено доказательств объективного отсутствия у них возможности осуществления ремонта участков автомобильных дорог «Дарасун – госграница с МНР» и «Агинское - Дульдурга» и приведения данных участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а так же не приведено доказательств отсутствия возможности по финансированию мероприятий по приведению указанных в административном иске участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями указанного ГОСТ.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ определено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить мероприятия по приведению участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, об обязании Министерства финансов Забайкальского края произвести финансирование мероприятия по приведению участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 – удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по приведению участков автомобильной дороги «Дарасун - госграница с МНР»: км+ + 125+100, 125+170, 125+190, 125+300, 125+350, 125+370, 126+030, 126+400, 126+600, 127+200, 128+100, 128+180, 129+300, 129+900, 121+800, 132+100, 132+300, 133+500, 133+600, 134+200, 135+000, 136+800, 137+100, 137+120, 137+230, 137+380, 137+670, 137+800, 137+900, 138+820, 138+900, 139+080, 139+150, 139+470, 139+500, 139+610, 140+010, 140+200, 140+350, 140+400, 141+200 и 141+600, и на автодороге «Агинское - Дульдурга»: км+ 57+020, 57+200, 57+223, 57+700, 57+745, 59+300, 59+500, 59+800, 61+000, 61+800, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Министерство финансов Забайкальского края произвести финансирование мероприятий по приведению участков автомобильной дороги «Дарасун - госграница с МНР»: км+ + 125+100, 125+170, 125+190, 125+300, 125+350, 125+370, 126+030, 126+400, 126+600, 127+200, 128+100, 128+180, 129+300, 129+900, 121+800, 132+100, 132+300, 133+500, 133+600, 134+200, 135+000, 136+800, 137+100, 137+120, 137+230, 137+380, 137+670, 137+800, 137+900, 138+820, 138+900, 139+080, 139+150, 139+470, 139+500, 139+610, 140+010, 140+200, 140+350, 140+400, 141+200 и 141+600, и на автодороге «Агинское - Дульдурга»: км+ 57+020, 57+200, 57+223, 57+700, 57+745, 59+300, 59+500, 59+800, 61+000, 61+800, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2020 года.

Судья Д.Б. Эрдынеев