Решение № 2-5220/2017 2-5220/2017~М0-3879/2017 М0-3879/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-5220/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года Автозаводский районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Разумова А.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Управлению МВД России по <адрес> об обязании рассмотреть на службу, незаконном отказе в приеме на службу,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Автозаводский районный суд <адрес> с требованиями к Министерству внутренних дел РФ, Министерству Обороны РФ, Генеральной прокуратуре РФ, Федеральной службе безопасности РФ об обязании МВД РФ рассмотреть истца на службу, обязании записать истца на личный прием к министру, генеральному прокурору, директору Федеральной службы безопасности.

К участию в деле в качестве соответчика по требованию об обязании рассмотреть на службу, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено Управление МВД России по <адрес>.

Определением Автозаводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу № в части требований ФИО1 к Министерству внутренних дел РФ, Министерству Обороны РФ, Генеральной прокуратуре РФ, Федеральной службе безопасности РФ об обязании записать истца на личный прием к министру, генеральному прокурору, директору Федеральной службы безопасности, прекращено.

Истец в ходе производства гражданского дела настаивал на заявленных к Управлению МВД России по <адрес> требованиях о признании незаконным отказа в приеме на службу, обязании рассмотреть истца на службу.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке Федерального Закона №59-ФЗ «О порядке обращений граждан» и Федерального Закона №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» по месту регистрации подал документы в территориальное Управление МВД России по городу Тольятти согласно перечня, который указан в ст. 18 Закона, однако получил отказ.

После чего, истец письменно обратился в вышестоящее ведомство - Министерство внутренних дел РФ, в котором просил записать истца на личный приём к министру в порядке ст. 13 Федерального закона №59-ФЗ и ст. 126 Положения Правительства РФ №.

При этом истец указал, что ст.17 Закона дает право поступления граждан на службу и не запрещает рассматривать и принимать на службу граждан достигших предельного возраста 35 лет.

Истец указывает, что подобные ограничения являются дискриминацией и нарушают равенства прав и свобод человека и гражданина в части п. 4 ст. 32 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации и имеют равные права на поступление на государственную службу.

13 и ДД.ММ.ГГГГ МВД РФ в лице департамента государственной службы и кадров отказало истцу в рассмотрении приёма на службу и записать истца на личный приём к министру.

В течении 2016 года, ввиду бездействия территориальных управлений, Истец в порядке ФЗ №59-ФЗ «О порядке обращений граждан» и п. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации в части непосредственного участия граждан в управлении делами государства, обращался к ответчикам с просьбой записать истца на личный приём к Министру, Генеральному прокурору, директору Федеральной службы безопасности, указывая, что Закон не освобождает должность Министра и Генерального прокурора, директора Федеральной службы безопасности от личного приёма граждан.

Истец в 2016 году, обращался в отдел кадров территориального Управления МВД России по городу Тольятти, однако должностными лицами были незаконно предъявлены требования к наличию категорий годности и поручительства действующих сотрудников, которые отсутствуют в требовании ст. 17 Закона о службе, намеренно введя в заблуждение истца.

После чего, истцу было отказано в виду достигнутого предельного возраста 35 лет, указанного в ст. 17 Закона «О службе», однако в нём не указывается, что граждане, достигшие предельного возраста, не могут быть рассмотрены и приняты на службу.

В телефонной беседе с должностными лицами МВД России, истцу было указано, что может быть отказано в приёме на службу по формальным причинам.

В этой связи истец полагает, что это может быть связано с низким уровнем юридической грамотности и отсутствием идеологической преданности должностных лиц с высшим образованием, работая за цветную резаную бумагу, а не за идею.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования в части признания отказа в приеме на службе и обязании рассмотреть истца на службу, поддержал, просил исковые требования удовлетворить. В ходе рассмотрения гражданского дела истец давал пояснения в соответствии с текстом искового заявления.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать, пояснила, что в ст.18 Федерального закона №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» определен перечень правовых условий поступления на службу, прописаны документы, которые нужно предоставить в Управление для дальнейшего прохождения службы.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 в судебном заседании пояснила, что является помощником начальника Управления МВД России по <адрес> по кадрам. Истец обращался к ним ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о приеме на службу. По своим личным и деловым качествам он подходил для службы полностью. После принятия документов и полученных ответов на запросы, в т.ч. из Военкомата, стало известно, что истец имеет группу «Б» пригодности к военной службе. По состоянию здоровья истец не подходит ни по первой, ни по второй, ни по третьей группе пригодности. В данном случае, группа истца не подходит на ту должность, на которую хотел поступить истец.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценивая письменные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление МВД России по <адрес> с заявлением, в котором отражена просьба о поступлении на службу в органы внутренних дел РФ.

ФИО1 просил рассмотреть представленные им документы с целью изучения возможности приема на службу в органы внутренних дел РФ для замещения должности стажера по должности полицейского отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции У МВД России по <адрес>.

Заявление истца было рассмотрено Управлением МВД России по <адрес> и в приеме на службу ФИО1 было отказано.

Истец не согласился с принятым Управлением МВД России по <адрес> решением, поскольку его возраст в настоящее время составляет 35 лет, что не препятствует приему на службу в органы внутренних дел. Сведения военного комиссариата о категории годности истца не могут быть препятствием к приему на службу в другом ведомстве, тем более, что он является годным к воинской службе.

Между тем, суд анализируя представленные в материалы дела документы и соотнося их с нормами действующего законодательства РФ, приходит к выводу о том, что доводы истца основываются на не верном толковании норм права.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел являются предметом регулирования Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-Ф3), о чем говорится в части 1 статьи 2 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-Ф3.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, по смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1), относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка, общественной безопасности, законности, прав и свобод граждан.

Исходя из положений Конституции РФ о равном доступе к государственной службе (статья 32, часть 4), государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, в том числе основания приема на службу и увольнения с этой службы, может устанавливать в данной сфере особые правила, что само по себе не противоречит статьям 19 (часть 1), 37 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ и согласуется с пунктом 2 статьи 1 Конвенции МОТ от 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Из данной правовой позиции, носящей общий характер следует, что законодатель вправе устанавливать особые требования к гражданам, претендующим на замещение определенной должности в органах внутренних дел, в том числе к их личным и деловым качествам, с учетом возложенных на сотрудников органов внутренних дел обязанностей.

Исходя из правового статуса сотрудника органов внутренних дел, а также вида деятельности (службы) сотрудника органов внутренних дел, законодательством установлены требования к возрасту кандидатов на службу в органы внутренних дел, состоянию их здоровья, социально-бытовой характеристики, деловым и моральным качествам.

Правовые условия поступления на службу в ОВД - это конкретные, предусмотренные законодательством и подзаконными нормативными актами обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности в структуре МВД: обстоятельства, препятствующие поступлению на федеральную государственную службу; профессиональные, квалификационные и иные (социально-психологические, характерологические и другие специфические для отдельных видов службы) требования, а также установленные законодательством определенные возрастные ограничения поступления на службу в МВД России.

Порядок поступления на службу в органы внутренних дел - это процесс отбора и приема, процедура замещения вакантных должностей на федеральной государственной службе с последующим кадровым оформлением приема и назначения кандидата на соответствующую должность.

Суд соглашается с мнением представителя ответчика, что основной целью отбора является прием на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации граждан, способных добросовестно и качественно выполнять возложенные на них обязанности при прохождении службы в органах внутренних дел.

Прием на службу в органы внутренних дел регламентируется, в том числе приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена Инструкция о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».

В силу пунктов 2 и 3 указанной выше Инструкции граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным ФЗ № 342-Ф3, быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Пунктом 12 указанной Инструкции предусмотрено предварительное изучение данных о кандидате, которое осуществляется в ходе собеседования с кандидатом, приема документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел.

Собеседование с кандидатом проводится руководителем структурного подразделения, в ходе которого выясняются мотивы поступления на службу, разъясняется характер предстоящей службы. В случае необходимости также проводится беседа с супругом (супругой), родителями кандидата с их согласия.

Из пояснений представителя ответчика и свидетеля ФИО4 следует, что в соответствии с требованиями Инструкции начальником У МВД России по <адрес> ФИО5, при участии помощника начальника Управления ФИО4 на личном приеме ФИО1 был разъяснен порядок и условия приема на службу в органы внутренних дел, а также доведены требования действующего законодательства, регулирующие вопросы прохождения службы в органах внутренних дел.

Указанные обстоятельства не опровергались истцом в ходе судебного разбирательства.

В соответствие с частью 1 статьи 17 ФЗ от 30.11.2011 № 342-Ф3 на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Пунктом 1 части 3 статьи 17 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ установлен предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел для замещения должностей в органах внутренних дел, который составляет 35 лет.

Таким образом, поступить на службу в органы внутренних дел имеет право гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, но не старше 35 лет. Истец не достиг возраста 36 лет на момент вынесения решения судом.

Кроме требования по возрасту кандидатов на замещение должностей в органах внутренних дел, законом установлены иные ограничения, предусмотренные п.п.1, 2, 4-9 ч.1 ст. 14 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ и ч.5 ст.17 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ.

Так, гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в следующих случаях, если он: не соответствует требованиям к состоянию здоровья сотрудников внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Кроме того, законодательством установлены следующие квалификационные требования к гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел.

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ в число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности (далее также - служебные обязанности).

В соответствии с ч.6 ст.9 указанного выше закона, по результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел военно-врачебной комиссией дается заключение о годности таких граждан и сотрудников к службе в органах внутренних дел по следующим категориям:

А - годен к службе в органах внутренних дел;

Б - годен к службе в органах внутренних дел с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел;

Г - временно не годен к службе в органах внутренних дел;

Д - не годен к службе в органах внутренних дел.

Как следует из копии письма военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № гражданин ФИО1 медицинской комиссией при военном комиссариате <адрес> ДД.ММ.ГГГГ признан «В» - ограниченно годен к военной службе. В настоящее время ФИО1 прошел переосвидетельствование и имеет категорию «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии с ч.7 ст.17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ на гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Порядок и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Поручительство в отношении ФИО1 оформлено не было, соответственно при подаче документов о приме на службу в органы внутренних дел, поручительство в Управление МВД России по <адрес> в отношении ФИО1 не передавалось.

Согласно ч.4 ст.19 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;

2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;

3) о заключении с гражданином контракта;

4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

Из правовой позиции Верховного суда РФ, выраженной в пункте 10 Постановления Пленума № 2 от 17.03.2004 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что отказ в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, является обоснованным.

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств, личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). Кроме того, работодатель вправе предъявлять к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к квалифицированным требованиям в силу специфики той или иной работы.

Таким образом, как следует из системного толкования норм закона, законодательством РФ закреплено право за органами внутренних дел на отказ гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел, в случае несоответствия требованиям, предъявляемым к сотрудникам внутренних дел.

По мнению суда, в действиях должностных лиц Управления МВД России по <адрес> отсутствуют нарушения норм ТК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ и действующей инструкции о порядке отбора граждан на службу в органы внутренних дел, поскольку заявление ФИО1 о приеме на службу было принято, проверка в отношении истца была проведена и в соответствии с ч.4 ст.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ было принято решение об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел.

При этом, ответчиком учитывалось, что возраст истца приближается к предельному, предусмотренному Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ, из заключения медицинской военно-врачебной комиссии следует, что истец годен к службе в органах внутренних дел с незначительными ограничениями, имеет общее заболевание, письменного поручительства в отношении истца подготовлено и направлено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ответчика отсутствуют нарушения прав истца, отказ истцу в приеме на службу в органы внутренних дел носил обоснованный и законный характер, фактов дискриминации истца при разрешении заявления о приеме на службу в отношении ФИО1, судом установлено не было.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению МВД России по <адрес> о незаконном отказе в приеме на службу, об обязании рассмотреть на службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.В. Разумов