Решение № 12-213/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-213/2017

Дело № 12-213/17.
Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск. 21 декабря 2017 года.

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С.,

с участием лица, подавшего жалобу Демиденко Л.В. и ее представителя Демиденко Д.Н.,

представителя административного органа- старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района УДН и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Бескоровайного Д.Н.,

при секретаре Олюшиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Демиденко Л.В. на постановление главного государственного инспектора Белореченского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района УДН и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Лазаренко Ю.Б. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Демиденко Л.В. обратилась в Белореченский районный суд с жалобой, где просит отменить постановление от 30.11.2017 года №33/190 и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении нее за отсутствием в ее действиях события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В обоснование доводов жалобы указала, что постановление считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 3 августа 2017 года государственным инспектором Белореченского района по пожарному надзору Бескоровайным Д.Н. произведена проверка принадлежащих ей на праве собственности участков № 201,198, 202, расположенных по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, СОТ «Южное». 25.08.2017 года составлен протокол № 33/190 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, вменяя ей, что она в лесах сжигает мусор под кронами деревьев, допускает выбрасывание стеклянных бутылок из-под алкогольной продукции на границе с лесными насаждениями, засоряет лесные насаждения бытовым мусором, не очищает от сухой травянистой растительности, валежника, мусора на полосе шириной не менее 10 метров от леса (п.8 а, п.8 б, п.9 и п.9.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», п.72.3 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»). При составлении данного протокола применены Правила пожарной безопасности в лесах, хотя она является собственником земельных участков, предоставленных для ведения садоводства. Вещественных доказательств и свидетельских показаний тому, что ею совершены указанные правонарушения, нет, протокол основан на ее пояснениях о том, что разводила огонь в бочке для приготовления пищи на собственном участке, в ходе разговора инспектора и ее сына по телефону сын предложил выехать на данные участки и показать инспектору отсутствие предъявленных нарушений, инспектор не приехал, составил протокол, 20.09.2017 г. им было вынесено постановление № 33/190 о назначении административного наказания по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, то есть нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, хотя особый противопожарный режим на территории Краснодарского края был установлен позже, уже после проверки, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.08.2017 года. При этом в постановлении № 33/190 ей уже вменяется нарушение п.77 Правил противопожарного режима в РФ - сжигание отходов и мусора в металлической бочке на расстоянии менее 50 метров от объектов на прилегающем садовом участке и выбрасывание пустых стеклянных бутылок, то есть постановление о назначении административного наказания не соответствует протоколу об административном правонарушении. 10.11.2017 года постановление № 33/190 от 20.09.2017 года было отменено. 30.11.2017 года главным государственным инспектором Белореченского района по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Лазаренко Ю.Б. вынесено постановление № 33/190 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение требований п.72.3 правил противопожарного режима в Российской Федерации, в виде предупреждения. При этом вещественных доказательств и свидетельских показаний тому, что она совершает данное правонарушение, нет. Постановление № 33/190 о назначении административного наказания от 30.11.2017 года вынесено на основании протокола № 33/190 об административном правонарушении от 25.08.2017 года, составленного государственным инспектором Белореченского района по пожарному надзору Бескоровайным Д.Н. без выезда на принадлежащие ей участки и без свидетелей. На участках № 201, 198, 202, расположенных по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, СОТ «Южное», нет сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов, поскольку всегда производится очистка принадлежащей мне территории, в том числе прилегающей к лесу. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность. На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Лицо, подавшее жалобу Демиденко Л.В. в судебном заседании доводы своей жалобы поддержала и просила отменить обжалуемое постановление.

Представитель Демиденко Л.В. - Демиденко Д.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил отменить обжалуемое постановление. Показал, что постановление от 20.09.2017 года, где вменялось нарушение п.77 Правил противопожарного режима в РФ - сжигание отходов и мусора в металлической бочке на расстоянии менее 50 метров от объектов на прилегающем садовом участке и выбрасывание пустых стеклянных бутылок, и принятое на основании протокола об административном правонарушении от 25.08.2017 года - было отменено. При этом, 30.11.2017 года было принято постановление о привлечении Демиденко Л.В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ на основании того же протокола об административном правонарушении от 25.08.2017 года, но только за нарушение требований п.72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, - не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горячих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0.5 метра или иным противопожарным барьером. Однако доказательств нарушения Демиденко Л.П. указанного п. 72.3 - нет.

Представитель административного органа- старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района УДН и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Бескоровайный Д.Н. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы. Показал, что при проверке в августе 2017 года было установлено, что Демиденко Л.В. нарушила п.72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно ею не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу от сухой травы, веток, мусора на полосе шириной не менее 10 метров от леса, но при этом лес не был отделен от этих травы и мусора противопожарной полосой шириной не менее 0.5 метра. При этом показал, что при проведении этой проверки рулеткой или иным измерительным прибором ширину полосы от леса до границы земельных участков, никто не измерял, ширина была определена «на глаз», протокол осмотра при проверке в августе 2017 года, где были бы отражены все нарушения, не составлялся.

Выслушав в судебном заседании объяснения лица, подавшего жалобу, его представителя и представителя административного органа, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями, установленными главой 30 КоАП РФ, в вышестоящий суд может быть обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно п. 72(3) Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером."

Судом установлено, что на основании постановления 30 ноября 2017 года (л.д. 8-9) Демиденко Л.В была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение п. 72(3) Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», а именно за то, что ею не была обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой не менее 0.5 метра или иным противопожарным барьером. Данное постановление было принято на основании материалов дела об административном правонарушении от 25 августа 2017 года № 33/190.

В судебном предметом обозрения было административное дело № 33/190, согласно которому проверка земельных участков была проведена на основании поступившей информации из Белореченской межрайонной прокуратуры о нарушении Правил противопожарной безопасности. Первоначально Демиденко Л.В. на основании проверки в августе 2017 года вменялось нарушение п.77 Правил противопожарного режима в РФ, но постановление об этом от 20 сентября 2017 года было отменено (л.д. 8). Обжалуемое постановление 30.11.2017 года было принято на основании того же протокола об административном правонарушении от 25.08.2017 года (проверка 3 августа 23017 года), но только за нарушение требований п.72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

При этом согласно ответу прокуратуры Краснодарского края (л.д.15) на обращение Демиденко Л.В. о нарушении работниками министерства природных ресурсов края законодательства об административных правонарушениях, природоохранного законодательства, о несогласии с действиями работников Белореченской межрайонной прокуратуры, было установлено, при проведении работниками межрайонной прокуратуры с привлечением государственного инспектора края в области охраны окружающей среды проверки соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях в Белореченском государственном зоологическом заказнике регионального значения (далее - заказник) 03.08.2017 года необоснованно обследованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:39:0604003:79, 23:39:0604003:80, 23:39:0604003:111, граничащие с территорией заказника, что были вынесены незаконные постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3, ст. 8.2, ст. 8.39 КоАП РФ, которые 31.10.2017 отменены Белореченским районным судом.

Помимо этого, в судебном заседании старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района УДН и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Бескоровайный Д.Н., проводивший проверку земельных участков показал, что при проведении этой проверки рулеткой или иным измерительным прибором ширину полосы от леса до границы земельных участков, никто не измерял, ширина была определена «на глаз», а протокол осмотра при проверке в августе 2017 года, где были бы отражены все нарушения, не составлялся. В административном деле № 33/190 таковой отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление от 30.11.2017 года в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, когда не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (проверка была незаконной).

Следовательно, административный орган пришел к необоснованному выводу о наличии в действиях Демиденко Л.В. состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В связи с чем, согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление от 30 ноября 2017 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было принято.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Демиденко Л.В. на постановление главного государственного инспектора Белореченского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района УДН и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Лазаренко Ю.Б. о привлечении Демиденко Л.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения, удовлетворить.

Отменить постановлениеглавного государственного инспектора Белореченского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района УДН и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Лазаренко Ю.Б. о привлечении Демиденко Л.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения,в виду недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено настоящее постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья А.С. Кириенко