Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019(2А-1594/2018;)~М-1573/2018 2А-1594/2018 М-1573/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-110/2019

Дело № 2а-110/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи Гребенниковой Н.А.,

при секретаре Пфаф И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Белогорске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании бездействия незаконным и обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, заинтересованное лицо: ФИО2, в котором просит признать незаконными действия Администрации Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым выразившиеся в отказе предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и обязать Администрацию предоставить бесплатно в собственность земельный участок общей площадью <данные изъяты> га, расположенный по указанному адресу.

Свои требования мотивирует тем, что 08.08.1990 года на основании Решения Исполнительного комитета Зыбинского сельского совета народных депутатов Белогорского района Крымской области № 45 ФИО2 был выделен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в <...>. Согласно Решения 7-й сесии 23 созыва Зыбинского сельского совета Белогорского района АРК от 26.08.1999 года ФИО2 бесплатно передан в собственность земельный участок по адресу: <адрес>. В декабре 2005 года ФИО1 приобрела у ФИО2 земельный участок в собственность, но договор не оформляла и не регистрировала. 25.01.2006 года вынесено решение 10-й сессии 5 созыва Зыбинского сельского совета Белогорского района АРК № 108 о разрешении ФИО1 составить проект отвода по землеустройству на земельный участок, общей площадью <данные изъяты> в <адрес>, на основании этого внесены изменения в земельно – кадастровую книгу. 10-й сессией 5 созыва Зыбинского сельского совета Белогорского района АРК от 25.01.2007 года принято решение № 105 об отмене Решения сессии о передачи земельного участка в собственность ФИО2 В 2007 году ФИО1 получен Строительный паспорт на застройку земельного участка <адрес>, который был согласован. ФИО1 достроила жилой дом в оговоренные сроки (до марта 2010 года). 29.10.2018 года истец обратилась с заявлением в администрацию Зыбинского сельского поселения о передаче в собственность земельного участка, общей площадью <данные изъяты> в <адрес>. Письмом от 31.10.2018 г. за № 1284/02-08 ответчик отказал в передаче земельного участка в собственность в виду того, что решение № 108 от 25.01.2006 года утратило свое действие. Считает действия Администрации Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым выразившиеся в отказе в передаче в собственность земельного участка в порядке оформлении завершения прав на земельный участок незаконными, поскольку они противоречат положениям Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - Администрации Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым в судебное заедание не явился, предоставил заявление, согласно которого просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, претензий по данному делу не имеет.

Заинтересованное лицо: ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения представителя административного истца, сследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что Решением исполнительного комитета Зыбинского сельского совета народных депутатов Белогорского района Крымской области № 45 от 08.08.1990 года ФИО2 выделен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома за счет земель свободного приусадебного фонда площадью <данные изъяты> в <адрес>.

Согласно решения 7-ой сессии 23 созыва Зыбинского сельского совета Белогорского района АРК о 26.08.1999 года, архивной выписки из приложения № 1 к предыдущему решению, ФИО2 передан на основании земельно – кадастровой книги бесплатно в частную собственность земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных построек, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га.

Решением 10 сессии 5 созыва Зыбинского сельского совета Белогорского района АР Крым № 108 от 25.01.2006 г., ФИО1 разрешено изготовление проекта отвода по землеустройству на земельный участок общей площадью <данные изъяты> га по <адрес>, предоставленный для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. На основании данного решения внесены изменения в земельно – кадастровую книгу (л.д.11).

Решением 10 сессии 5 созыва Зыбинского сельского совета Белогорского района АРК № 105 от 25.01.2007 года решение 7 сессии 23 созыва от 26.08.1999 года о передаче в собственность ФИО2 земельного участка площадью <данные изъяты> для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес>, отменено (л.д.12).

Письмом главы Администрации Зыбинского сельского поселения от 31.10.2018 г. за № 1284/02-08, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в виду окончания срока действия решения Зыбинского сельского совета №108 от 25.01.2006 года «О разрешении ФИО1 на составление проекта отвода по землеустройству на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек» (л.д.6).

В соответствии п.5 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п.9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона;

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов;

3) в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Уполномоченный орган вправе направлять запросы в исполнительные органы государственной власти Республики Крым и органы местного самоуправления, предприятия, организации государственной и муниципальной формы собственности с целью получения информации об объектах, в том числе инженерной инфраструктуры, расположенных на земельном участке.

В соответствии с п.15 вышеуказанного Положения решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Как было установлено судебным рассмотрением, истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в соответствующий орган местного самоуправления в порядке завершения оформления прав на земельный участок, однако его заявление в нарушение п.15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, ответчиком фактически не рассмотрено, соответствующего решения не принято.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Принимая во внимание, что ответчиком не соблюден порядок принятия решения по заявлению истца о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления в части признания незаконными его действий по направлению в адрес ФИО1 уведомления о невозможности предоставления земельного участка в форме письма.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из изложенного, на ответчика также следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 - 228 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым по направлению в адрес ФИО1 уведомления от 31.10.2018 г. за исх. № 1284/02-08 о невозможности предоставить земельный участок в форме письма.

Обязать Администрацию Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №3134, по результатам которого принять соответствующее решение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2019 года.

Председательствующий: /подпись/ Копия верна.

Судья: Н.А. Гребенникова Секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Н.А. Гребенникова Секретарь: