Решение № 2А-224/2021 2А-224/2021~М-211/2021 М-211/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-224/2021

Дело № 2а–224(2)/2021

640030-02-2019-000318-59


Решение

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года р.п. Екатериновка

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.В.,

при секретаре Гусевой О.В.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом Екатериновского района Саратовской области о признании решения комитета незаконным выразившимся в перераспределении (увеличении) земельного участка с кадастровым номером 64:12:150201:105, по адресу: <...>. В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:12:150201:39 по адресу: <...>.

Собственником соседнего земельного участка с кадастровым номером 64:12:150201:105, по адресу: <адрес> является ФИО3.

19 мая 2021 года, административному истцу стало известно, что при уточнении границ земельного участка (категория земель – земли населенных пунктов) ФИО3 произошло его изменение в сторону увеличения более чем на 10 процентов. В настоящее время площадь земельного участка стала составлять 1176 кв. метров. Так как увеличение земельного участка ФИО3 произошло за счет общепоселенческой территории, примыкающей непосредственно к земельному участку, принадлежащему административному истцу, на которой находится единственная подъездная дорога к хозяйственным постройкам административного истца, тем самым, по его мнению, со стороны административного ответчика были нарушены градостроительные, противопожарные, санитарные и иные нормы и правила землепользования. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО2 в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, полагая, что они основаны на законе и доказательствах и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО4, в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дне и времени рассмотрения дела. В письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом в возражении административные исковые требования ФИО2 не признала, полагая, что постановление администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области от 11 марта 2021 года за № 130 принято в строгом соответствии с требованиями закона, указав на то обстоятельство, что земельные участки, принадлежащие ФИО3 и ФИО2 смежными не являются, пересечений не имеют и не имеют общих границ.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, явившихся свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административных исковых требований и об отказе в их удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 3 части 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует требования, предъявляемые для схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

При этом, частью 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:12:150201:39, площадью 1200 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...>\2, на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 64-АД № 606610 от 10 марта 2015 года и свидетельства о государственной регистрации права серии 64 АА № 583705 от 17 сентября 2003 года (л.д. 16-17).

Заинтересованному лицу ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:12:150201:0150, площадью 1090 кв. метров, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...>, о чем представлено реестровое дело от 23.08.2005 года (л.д. 58-101 т.1), а так же реестровое дело в части государственного кадастрового учета (л.д.106-136 т.1).

ФИО3 04 марта 2021 года обратился в администрацию Екатериновского муниципального района Саратовской области с заявлением о перераспределении указанного принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 64:12:150201:0105.

Полномочия по распоряжению такими земельными участками относится к ведению администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, что не оспаривалось сторонами и соответствует нормам действующего правового регулирования.

Оспариваемым постановлением администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области от 11 марта 2021 года за № по результатам рассмотрения заявления ФИО3 и иных документов утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 64:12:150201, площадью 1176 кв. метров, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, вид территориальной зоны: жилая зона Ж-1 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, в связи с уточнением границ земельного участка на кадастровом плане территории п. Прудовой (л.д. 128).

Поскольку административным ответчиком и заинтересованным лицом не оспорено, что об оспариваемом постановлении администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области от 11 марта 2021 года № 130 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в п. Прудовой административному истцу ФИО2 стало известно в марте 2021 года, в контексте его обращения с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу о том, что административным истцом не пропущен предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обжалования.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Так, согласно п. 1 указанной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные Земельным кодексом российской Федерации, другими федеральными законами.

Принимая во внимание, что земельный участок ФИО3 расположен в территориальной зоне Ж-1 –зона застройки малоэтажными жилыми домами, при этом размер образованного земельного участка в данной зоне не превысил максимальных размеров, следовательно в результате уточнения границ образуемый земельный участок не превышает установленных ограничений, и в отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельного участка согласно представленной схеме, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, так же как и доказательств нарушения требований градостроительного и земельного законодательства при формировании вновь образуемых участков, то суд не усматривает оснований для вывода о незаконности оспариваемого постановления администрации Екатериновского муниципального района <адрес> от 11 марта 2021 года за № 130 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>.

Кроме этого, согласно сообщению администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области генеральный план <адрес>, а так же Новоселовского муниципального образования не разрабатывался в связи с отсутствием необходимости.

Ссылка истца на использование земель <адрес>, которые, после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, отошли в пользу земельного участка ФИО3, которые ФИО2 именует пожарным проездом, а также расположение на них укрепленной дороги не свидетельствуют о наличии его прав на эти земли, поскольку они относятся к территории общего пользования, не обозначены красными линиями либо включены в улично-дорожную сеть <адрес>, о чем свидетельствует карта градостроительного (функционального) зонирования указанного населенного пункта (л.д. 8-9 т.2).

В этой связи показания допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 о том, что между домами № по <адрес> и № ? по <адрес> на протяжении длительного времени была укрепленная дорога, которая содержалась ФИО9 в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, не могут быть приняты судом во внимание и использованы в качестве доказательств нарушения требований закона со стороны административного ответчика.

Ссылка административного истца в судебном заседании на постоянное увеличение площади земельного участка ФИО3 не может быть признана судом состоятельной, так как каких либо убедительных доказательств этого, суду представлено не было.

Кроме того, оспариваемое постановление администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям закона и не нарушает прав истца как собственника участка с кадастровым номером 646126150201:39, поскольку ФИО1 имеет проезд на свой земельный участок со стороны <адрес>, о чем свидетельствует указанная выше карта градостроительного (функционального) зонирования <адрес>.

Таким образом, оспариваемое постановление издано в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками, доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением не установлено, поскольку оно не порождает для истца никаких правовых последствий и не возлагает на него каких-либо обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: