Решение № 2А-773/2018 2А-773/2018~М-707/2018 М-707/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-773/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Лябах И.В.,

при секретаре Пичугиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда административное дело № 2а-773/2018 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, о признании информации о продаже дипломов и аттестатов, распространенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с нарушением требования законодательства, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации,

установил:

Ахтубинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с административным исковым заявлением, в котором, просил признать информацию о продаже дипломов и аттестатов, распространенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://diplved.ru/ с нарушением требования законодательства, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных административных требований указал, что на указанном сайте, вход в которой не требует предварительной регистрации и пароля, размещена информация, содержащая предложения по продаже дипломов и аттестатов неограниченному кругу лиц, которая фактически способствует совершению преступлений по использованию подложных документов, чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе, конституционное право граждан на жизнь в правовом государстве. Кроме того, за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей и бланков предусмотрена уголовная ответственность по статье 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Административный истец Ахтубинский городской прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в соответствие с которым просил рассмотреть дело в его отсутствие, удовлетворить административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Астраханской области (далее- Управление Роскомнадзора по Астраханской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Руководителем Управления Роскомнадзора по Астраханской области ФИО1 представлено заявление об отсутствие возражений относительно заявленных административных требований и рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Исследовав материалы административного дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации (часть 1). Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) (части 1, 2 статьи 5 Федерального закона № 149-ФЗ).

Согласно частям 1-2, 4 и 7 Федерального закона № 149-ФЗ к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Информация, размещаемая ее обладателями в сети «Интернет» в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ).

Осуществление названных прав и свобод может быть сопряжено с определенными ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу статьи 9 названного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101.

Так, согласно части 2 статьи 15. 1 Федерального закона № 149-ФЗ «в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, являются согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Прокурор, реализуя свои полномочия, 25 мая 2018 года осуществил осмотр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайта по адресу: http://diplved.ru/, в котором установил содержание информации по продаже неограниченному кругу лиц дипломов и аттестатов без прохождения обучения по образовательным программам.

Частью 3 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В соответствие с частью 4 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается (часть 16 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков (статья 327 Уголовного кодекса Российской Федерации) являются уголовно наказуемыми преступлениями.

На выявленном Интернет- сайте содержится информация с предложением неопределенному кругу лиц приобретения за деньги дипломов и аттестатов об образовании, для получения которых законодателем установлен определенный порядок. Информация носит противоправный характер, поскольку получению указанных дипломов и аттестатов предшествует соответствующее профессиональное обучение и сдача экзаменов.

Сведения, размещенные на данном Интернет- сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования таких дипломов и аттестатов без прохождения обучения, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения; побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Распространение информации о получении за плату документов об образовании противоречит требованиям законодательства об образовании, нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, на получение образования.

Учитывая, что приобретение за деньги дипломов и аттестатов об образовании может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Поскольку распространение в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, побуждающих к приобретению за деньги дипломов и аттестатов об образовании без прохождения соответствующего обучения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению, а на странице http://diplved.ru/ такие сведения размещены, установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания указанной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ахтубинского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, о признании информации о продаже дипломов и аттестатов, распространенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с нарушением требования законодательства, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию о продаже дипломов и аттестатов, распространенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://diplved.ru/ с нарушением требования законодательства, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья И.В. Лябах