Решение № 2-2714/2017 2-2714/2017~М-1959/2017 М-1959/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-2714/2017

Дело № 2-2714/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

с участием представителя истца У,

у с т а н о в и л:

Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении об уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявления указано на то, что решением Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики «Барун-Хемчикское лесничество», Государственному комитету по лесному хозяйству Республики Тыва об устранении нарушений законодательства о лесопользовании и охране лесов путем возложения обязанности по строительству пожарных наблюдательных пунктов, устройства подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, внесении дополнений в план тушения лесных пожаров на 2015 год оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва решение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 23 июня 2015 года отменено, вынесено новое решение, которым иск удовлетворен и постановлено: «Обязать ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество», Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва устранить нарушения законодательства о лесопользовании и охране лесов путем строительства согласно нормативам, установленным приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 года №174, пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) в защитных лесах, расположенных на территории Аянгатинского участкового лесничества в количестве 1 штуки и ввода их в эксплуатацию. Обязать ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» внести дополнение в план тушения лесных пожаров на 2015 год путем включения сведений о пожарных наблюдательных пунктах и направить его на утверждение в Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва. Обязать ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество», Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва устранить нарушения законодательства о лесопользовании и охране лесов путем устройства согласно нормативам, установленным приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 года №174, подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в защитных лесах, расположенных на территории Барун-Хемчикского участкового лесничества в количестве 3 штук, в защитных лесах, расположенных на территории Аянгатинского участкового лесничества в количестве 2 штуки, в эксплуатационных леса, расположенных на территории Аянгатинского участкового лесничества в количестве 2 штуки. Обязать ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» внести дополнение в план тушения лесных пожаров на 2015 год путем включения сведений о подъездах к источникам противопожарного водоснабжения и направить его на утверждение в Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва».

Судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва В на основании исполнительных листов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждены исполнительные производства № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесены постановления № № и № о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей соответственно.

Источником финансирования выполнения объемов мероприятий противопожарного обустройства лесов являются субвенции из федерального бюджета, направляемые бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий в области лесных отношений. Добровольное исполнение требований судебного пристава-исполнителя было невозможно, так как в бюджете расходы на строительство согласно нормативам, установленным приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 года №174, пожарных наблюдательных пунктов не были предусмотрены, а нецелевое распределение бюджетных средств прямо запрещено законом. Поэтому виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ и от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца У, действующая на основании доверенности, иск полностью поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва просил о рассмотрении дела без его участия, указав, что решение спора оставляет на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 11 и ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва В на основании исполнительных листов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждены исполнительные производства № и № соответственно в отношении должника Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесены постановления № и № о взыскании с должника Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва исполнительского сбора в каждом случае в размере <данные изъяты> рублей соответственно.

Действия судебного пристава-исполнителя осуществлены в рамкахвозбужденного исполнительногопроизводства,в пределах полномочий, предоставленных емуФедеральным законом от 21.07.1997 г. «О судебных приставах», и законность данного действия в настоящем случае истцом не оспаривается.

Вместе с тем, согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (ч. 8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский", исполнительский сбор по своей правовой сути представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, поскольку исполнительский сбор является санкцией за несвоевременно исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем необходимость применения данной санкции обусловлена установлением ряда обстоятельств, а именно: причин, по которым не исполнен исполнительный документ, уважительность этих причин и объективной возможности исполнения решения суда должником в установленные сроки. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Истец в обоснование своих требований указывает на то, что виновных действий не допускал, фактически требования исполнительного документа не могли быть исполнены в течение семи дней в связи отсутствием реальной возможности исполнения, а именно: отсутствием финансирования на указанные мероприятия.

В материалы дела истцом представлены: протокол коллегии Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва по подведению итогов деятельности Госкомлеса РТ и подведомственных ему учреждений за 2016 год и определении основных приоритетных направлений деятельности на 2017 год, в котором, в частности, директорам лесничеств предписано определить места строительства пожарных наблюдательных пунктов, подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в соответствии с приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 года №174 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов», а также произвести расчет стоимости строительства пожарных наблюдательных пунктов, подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в срок до 01 мая 2017 года; протокол заседания Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год от 27 ноября 2015 года; протокол заседания Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период от 22 ноября 2016 года, которыми предписано, в частности, на какие цели следует направить средства субвенций из федерального бюджета; выписка из Лесного плана Республики Тыва, которым предусмотрено в Барун-Хемчикском районе строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, до 2018 года; служебное письмо председателя Госкомлеса Республики Тыва П от 19.08.2016 в адрес заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ – руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Р об оказании содействия в финансировании строительства пожарных наблюдательных пунктов, подъездов к источникам противопожарного водоснабжения с целью исполнения решения суда; ответ заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства О от 31.08.2016, из которого следует, что источником финансирования выполнения объемов мероприятий противопожарного обустройства лесов являются субвенции из федерального бюджета, направляемые бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе комплекса мероприятий по защите лесов. В случае превышения фактических затрат на осуществление плановых объемов указанных мероприятий над размером выделенных субвенций в соответствии с ч.4 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ привлекается финансовое обеспечение дополнительных расходов за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. Учитывая, что Лесной план республики согласован и утвержден, то Комитету следует неукоснительно выполнять запланированные объемы работ по противопожарному обустройству лесов до утверждения новой редакции лесного плана или внесения соответствующих изменений в действующий лесной план согласно нормативам. После выполнения научно-исследовательской работы Минприроды России будет разработан проект приказа «ОБ утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов».

Таким образом, поскольку судом установлено, что истцом были предприняты действия, направленные на исполнение решения суда, однако требования, содержащиеся в исполнительном документе не были исполнены по объективным причинам, в связи с отсутствием нормативов и достаточного финансирования, то есть виновных действий по неисполнению решения суда истцом не допускалось, поэтому имеются основания для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г.Кызыла по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № и от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г.Кызыла по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня его изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2017 года.

Судья Л.Т. Сватикова