Решение № 2-1132/2023 2-98/2024 2-98/2024(2-1132/2023;)~М-1007/2023 М-1007/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-1132/2023

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 6 февраля 2024 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Филатовой В.Н.,

с участием представителя истца в лице прокурора Советского района Ставропольского края Сивоконь А.А.,

представителя ответчиков МОУ «СОШ № <данные изъяты>», администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>», администрации Советского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов,

установил:

прокурор Советского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>», администрации Советского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению инвалидов на доступную среду для их жизнедеятельности в образовательной организации.

В ходе проведенной проверки установлено, что помещение МОУ «СОШ № <данные изъяты> предназначенное для проведения массовых мероприятий, не обеспечено индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в связи с чем прокуратурой района 03.11.2023 внесено представление начальнику управления образования администрации Советского муниципального округа об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в связи с отсутствием индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Согласно полученному ответу управления образования администрации Советского муниципального округа Ставропольского края от 24.11.2023 №, выявленные нарушения возникли вследствие отсутствия денежных средств.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в МОУ «СОШ № <данные изъяты>», соответствующее помещение для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано, что препятствует возможности ознакомления инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также получению услуг наравне с другими лицами, создает дискриминационные условия.

Истец просит суд обязать администрацию Советского муниципального округа обеспечить финансированием МОУ «СОШ № <адрес>», расположенное по адресу: <адрес> для устранения нарушений, а именно оборудования соответствующих помещений для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) в срок до 01.03.2024.

Обязать МОУ «СОШ № <данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушения, а именно оборудовать соответствующие помещения для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) в срок до 01.06.2024.

В судебном заседании представитель истца прокурор Советского района Ставропольского края Сивоконь А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила увеличить срок для выполнения работ по оборудованию до 01.10.2024, поскольку бюджет на первое полугодие 2024 года сформирован, при этом денежные средства на цели, указанные в предмете иска, не учтены, в связи с чем необходимо провести определенные мероприятия для выполнения заявленных требований, направленные на выделение и освоение бюджетных денежных средств.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Согласно положений раздела 6 «Дополнительная информация» паспорта национального проекта «Образование», утвержденного Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), в 2019-2024 годах планируется осуществить комплекс мероприятий, направленный на создание равных условий в социализации, развитии творческого потенциала, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Подпунктом «г» пункта 4 Порядка предписано, что руководителями организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе путем обеспечения в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению инвалидов на доступную среду для их жизнедеятельности в образовательной организации.

В ходе проведенной проверки установлено, что помещение МОУ «СОШ № <данные изъяты>», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не обеспечено индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в связи с чем прокуратурой района 03.11.2023 внесено представление начальнику управления образования администрации Советского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в связи с отсутствием индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Согласно ответу управления образования администрации Советского муниципального округа Ставропольского края от 24.11.2023 №, выявленные нарушения возникли вследствие отсутствия денежных средств.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора в части обязания МОУ «СОШ № <данные изъяты>» оборудовать соответствующее помещение для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) подлежат удовлетворению, поскольку не оборудование соответствующего помещения для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) препятствует возможности ознакомления инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также получению услуг наравне с другими лицами, создает дискриминационные условия.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом позиции представителя ответчиков, принимая во внимание, что бюджет на первое полугодие 2024 года сформирован, при этом денежные средства на цели, указанные в предмете иска, не учтены, учитывая необходимость проведения определенных мероприятий для выполнения заявленных требований, направленных на выделение и освоение бюджетных денежных средств, считает возможным установить срок для выполнения работ по оборудованию до 01.10.2024.

Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Разрешая исковые требования прокурора об обязании администрации Советского муниципального округа Ставропольского края обеспечить финансированием МОУ «СОШ № <данные изъяты>» для устранения нарушений, суд исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального округа.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Советского муниципального округа Ставропольского края, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Советского муниципального округа Ставропольского края к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований об обязании администрации Советского муниципального округа Ставропольского края обеспечить финансированием МОУ «СОШ № <данные изъяты>» для устранения нарушений.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» (ИНН № ОГРН № администрации Советского муниципального округа Ставропольского края (ИНН № ОГРН №) об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов, удовлетворить в части.

Возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес> устранить нарушения, а именно оборудовать соответствующее помещение для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) в срок до 01.10.2024.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ откладывается до ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшит

в материалах дела №

Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова