Решение № 2А-300/2020 2А-300/2020~М-254/2020 М-254/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-300/2020

Дело № 2а-300/2020

Мотивированное
решение составлено 28 октября 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Ячкуринской О.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... матроса ФИО2 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ... и № ..., связанных с непредоставлением основного отпуска и дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просит признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с непредоставлением дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни (далее - дополнительные сутки отдыха), и дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (несение боевого дежурства) за 2019-2020 г.г., обязав его предоставить 81 дополнительные сутки отдыха за 2019 г. и 81 (их них 5 за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени) дополнительные сутки отдыха за 2020 г.

Производство по делу в части признания незаконными действий командира войсковой части № ..., связанных с предоставлением без волеизъявления ФИО2 части основного отпуска за 2020 г. в количестве 30 суток, и возложении на указанное должностное лицо обязанности предоставить отпуск за 2020 г. в полном объеме, прекращено в связи с отказом административного истца от этих требований.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своем административном исковом заявлении, а также его представитель в судебном заседании указали, что в 2019 г. ФИО2 привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни (несение дежурно-вахтенной службы), за что ему не были предоставлены 81 дополнительные сутки отдыха. В 2020 г. административный истец также привлекался к несению дежурно-вахтенной службы, а также принимал участие в мероприятиях парко-хозяйственного дня (далее – ПХД) и в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (несение боевого дежурства), за что ему не были предоставлены 81 дополнительные сутки отдыха. 31 августа 2020 г. административный истец обратился с рапортом к командиру войсковой части № ... о предоставлении нереализованных дополнительных суток отдыха за 2019-2020 г.г., в чем ему было отказано. Также указали, что ФИО2 заключать новый контракт о прохождении военной службы отказался и по истечении его срока изъявил желание быть уволенным с военной службы. Представитель административного истца, кроме того, указал, что право на предоставление указанных суток отдыха ФИО2 не утрачено, поскольку основной отпуск за 2019 г. был ему перенесен на 2020 г., а более того, в связи с увольнением с военной службы, он имеет право на предоставление всех положенных дополнительных суток отдыха.

Командир войсковой части № ... заявленные требования не признал, в отзыве на административное исковое заявление указал, что в связи с окончанием контракта, а также предоставлением отпусков за 2019-2020 г.г., право на предоставление дополнительных суток отдыха административным истцом утрачено. При этом сутки отдыха военнослужащим войсковой части № ... предоставляются на основании его приказа с учетом интересов службы и необходимости поддержания боевой готовности.

Административный истец и командиры войсковых частей № ... и № ..., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Определением от 2 октября 2020 г., в связи с характером спорных отношений, с целью распределения судебных расходов, филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Начальник 2 ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия его представителя, при этом решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление ФИО2 обоснованным, и поэтому подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 проходит военную службу по контракту, заключенному с 20 октября 2017 г. сроком на 3 года в *** (войсковой части № ...), подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта.

Согласно расчету, представленному командиром войсковой части № ... административный истец в 2019 г. 57 раз привлекался к несению дежурно-вахтенной службы, за что ему было положено 84 дополнительных суток отдыха. С учетом предоставленных 3 суток, количество нереализованных административным истцом дополнительных суток отдыха за 2019 г. составляет 81 сутки. В 2020 г. административный истец 52 раза привлекался к несению дежурно-вахтенной службы, 4 раза к мероприятиям по плану ПХД и 7 суток нес боевое дежурство, за что ему было положено 87 дополнительных суток отдыха. С учетом предоставленных 6 суток, количество нереализованных административным истцом дополнительных суток отдыха за 2020 г. составляет 81 сутки.

Указанные в расчете дни привлечения к обязанностям военной службы и количество дежурств административным истцом не оспаривались.

Расчет указанного количества дополнительных суток отдыха суд находит правильным, соответствующим материалам дела. С указанным расчетом административный истец согласился.

В соответствии с приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ... ФИО2 с 4 сентября 2020 г. предоставлен основной отпуск за 2019 г. в количестве 60 суток и часть основного отпуска за 2020 г. в количестве 30 суток.

Приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ... административному истцу с 3 декабря 2020 г. предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2020 г. в количестве 30 суток.

31 августа 2020 г. административный истец через командира войсковой части № ... обратился с рапортом к командиру войсковой части № ..., в котором отказался от дальнейшего прохождения военной службы в связи с истечением срока контракта, и на основании этого просил предоставить все положенные ему отпуска и дополнительные сутки отдыха за 2019-2020 г.г.

Из ответа командира войсковой части № ... от <дата> на указанный рапорт следует, что административному истцу было предложено прибыть в воинскую часть для оформления документов на увольнение с военной службы, при этом вопрос о предоставлении дополнительных суток отдыха разрешен не был.

На основании п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны РФ, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Боевое дежурство (боевая служба) входит в Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

Положения аналогичного характера содержатся и в ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

В соответствии с п. 3 и 5 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям предоставляются двое суток отдыха, которые предоставляются, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы. В случае невозможности их предоставления, они присоединяются к основному отпуску.

Названные выше нормы не содержат запрета на предоставление дополнительного времени отдыха до начала отпуска либо после его окончания, а предусматривают, помимо его использования в другие дни недели, альтернативу реализации военнослужащими права на этот отдых с учетом строго определенного порядка и последовательности.

Кроме того, принцип переноса отпусков на следующий календарный год, закрепленный в п. 14 ст. 29 Положения, является универсальным, в связи с чем военнослужащие, не использовавшие дополнительные дни отдыха в текущем году, вправе обращаться за их предоставлением как совместно с отпуском (до его начала и путем присоединения), так и после него, но до окончания следующего года.

Иное толкование вышеприведенных норм ставило бы отдельных военнослужащих в неравное положение с другими в возможности реализации ими права на дополнительные сутки отдыха, которые они бы утрачивали в отсутствие законных оснований в зависимости от времени реализации ими права на основной отпуск.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в котором основной отпуск должен был быть перенесен.

Таким образом, военнослужащий, не изъявивший своего желания присоединить дополнительные сутки отдыха к основному отпуску, не теряет право на предоставление ему этого отдыха в другие дни следующего года, но только в период прохождения военной службы.

Более того, согласно п. 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 г. № 660, командир воинской части обязан предоставить увольняемому военнослужащему ежегодный основной отпуск и дополнительные (если таковые имеются) отпуска соответствующей продолжительности, а также дополнительные сутки отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни) с расчетом их завершения ко времени издания приказа по личному составу об увольнении военнослужащего с военной службы.

С учетом планируемого увольнения ФИО2 с военной службы дополнительные сутки отдыха должны быть ему предоставлены до окончания военной службы (исключения из списков личного состава воинской части).

Поэтому, применительно к обстоятельствам конкретного административного дела, ФИО2, подлежащий увольнению с военной службы по истечении срока контракта, и которому основной отпуск за 2019 г. был перенесен на 2020 г., обратившись к командиру войсковой части № ... 31 августа 2020 г., то есть до увольнения с военной службы, имел право на предоставление нереализованных дополнительных суток отдыха как за 2019 г., так и за 2020 г., отказ административного ответчика в их предоставлении истцу следует считать незаконным и нарушающим право последнего на отдых.

В этой связи требование ФИО2 о предоставлении ему дополнительного отдыха за 2019 и 2020 г.г. является обоснованным.

Ссылка административного ответчика на то, что сутки отдыха предоставляются с учетом интересов службы и необходимости поддержания боевой готовности, является несостоятельной, поскольку данное указание, отраженное в Положении, не может являться основанием для полного отказа военнослужащему в предоставлении положенных суток отдыха, а лишь предусматривает возможность их предоставления не только сразу после обращения военнослужащего, но и в более поздний срок.

На основании изложенного, в целях восстановления прав административного истца, суд полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части № ... предоставить ФИО2 81 дополнительные сутки отдыха за 2019 г. и 81 дополнительные сутки отдыха за 2020 г.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подтверждены надлежащей квитанцией и подлежат возмещению ФИО2 за счет 2 ФЭС.

Руководствуясь ст.174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать действия командира войсковой части № ..., связанные с непредоставлением ФИО2 дополнительных суток отдыха за 2019 и 2020 г.г., – незаконными.

Обязать командира войсковой части № ... предоставить ФИО2 81 (восемьдесят одни) дополнительные сутки отдыха за 2019 год и 81 (восемьдесят одни) дополнительные сутки отдыха за 2020 год.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Командиру войсковой части № ... необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Дудник