Решение № 2А-1435/2024 2А-1435/2024~М-1297/2024 М-1297/2024 от 30 июля 2024 г. по делу № 2А-1435/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года Московская область, г. Жуковский

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Куделиной А.В.

при секретаре Рукавишниковой С.Ю.,

с участием пом. прокурора Громова А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1435/2024 по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации г. о. <адрес>, МБОУ средняя общеобразовательная школа № в лице директора школы ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) образования, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах образования и возложении обязанности устранить нарушения закона

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Жуковский выразившееся в длительном необеспечении в полной мере Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № дошкольное отделение, расположенного по адресу: <адрес> комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) образования, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Обязать Администрацию городского округа Жуковский в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в целях приобретения и установки в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №, дошкольное отделение, расположенном по адресу: <адрес> дополнительных 5 (пяти) внутренних камер видеонаблюдения, исключающих несанкционированное проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №, дошкольное отделение, расположенное по адресу: <адрес> течение 14 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение дополнительными 5(пятью) внутренними камерами видеонаблюдения, исключающих несанкционированное проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований Прокурор <адрес> указывает, что в результате проведения в рамках надзорной деятельности в декабре 2023 году проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму при организации временного пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях городского округа Жуковский.

Проверка показала, что Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № дошкольное отделение (далее - МБОУ школа № дошкольное отделение) располагается по адресу: <адрес>.

Основным видом деятельности учреждения является образовательная деятельность. Директором МБОУ школа № дошкольное отделение является ФИО2. Учредителем МБОУ школа № дошкольное отделение является Администрация городского округа Жуковский.

Так, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта в МБОУ школа № дошкольное отделение проведено категорирование, по результатам которого учреждению установлена третья категория опасности.

Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оснащению объекта (территории) системой видеонаблюдения.

Согласно п. 30 Постановления № система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки в 2023 году в МБОУ школа № дошкольное отделение выявлена необходимость установления дополнительных 5 внутренних камер.

Меры, направленные на устранение нарушений, МБОУ школа № дошкольное отделение не приняты, нарушения закона не устранены до настоящего времени. Со стороны Администрации, как учредителя образовательного учреждения, дополнительное финансирование образовательного учреждения не произведено. Таким образом, имея реальную и объективную возможность устранить нарушения закона, оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения без капитального ремонта, реконструкции либо модернизации объекта, Администрация самоустранилась от возложенных на нее обязанностей.

Задачей прокурорского надзора является своевременное и эффективное принятие, в том числе в судебном порядке, мер к устранению нарушений законов, пресечению правонарушений. Защите прав, свобод и законных интересов граждан. Бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении в полном объеме комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – воспитанников МБОУ школа № дошкольное отделение и иных лиц на образование в безопасных условиях.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные уточненные требования, просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрация городского округа Жуковский решение оставила на усмотрение суда.

Административный ответчик МБОУ средняя общеобразовательная школа № в лице директора школы ФИО2. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> в рамках надзорной деятельности в 2023 году проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму при организации временного пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях городского округа Жуковский.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом основным видом деятельности МБОУ школа № дошкольное отделение является образовательная деятельность

Учредителем МБОУ школа № дошкольное отделение является администрация городского округа Жуковский.

В результате проведения проверки в МБОУ школа № дошкольное отделение выявлены нарушения требований законодательства, выявлена необходимость установления дополнительных 5 внутренних камер.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление №) в 2023 году разработан и утвержден паспорт безопасности объекта образования - МБОУ школа №.

Согласно п. 30 Постановления № система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В силу положений п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Система видеонаблюдения должна соответствовать требованиям стандартов, нормам и правилам комплексной безопасности объектов социальной инфраструктуры, установленным законодательством и нормативно-правовыми актами РФ (п. 3 Приложения № к Методическим рекомендациям по реализации мероприятий по развитию информационно - телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций и обеспечивающих достижение результата федерального проекта в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утв. Распоряжением Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № Р-116 (далее - Методические рекомендации Минпросвещения России)).

Организация системы видеонаблюдения, в том числе ее создание и (или) модернизация, осуществляется в соответствии с проектной (рабочей) документацией (проектным решением), разрабатываемой в соответствии с особенностями функционирования школ, а также применением соответствующего оборудования и средств. Создание и (или) модернизация системы видеонаблюдения включает в себя работы по закупке и поставке оборудования и средств, а также проведение их пусконаладочных и необходимых строительно-монтажных работ (п. п. 4, 5 Приложения № к Методическим рекомендациям Минпросвещения России).

К перечню зон, требуемых к покрытию системой видеонаблюдения относятся места возможного несанкционированного проникновения посторонних лиц; территория перед школами и за ними, игровые и спортивные площадки, другие объекты инфраструктуры, находящиеся на территории школы; коридоры, раздевалки для верхней одежды, лестничные пролеты, холлы, в помещениях учебных корпусов, предназначенных для проведения спортивных, массовых, культурно-развлекательных мероприятий (спортивный, актовый залы) (п. 6 Приложения № к Методическим рекомендациям Минпросвещения России.

При определении мест установки видеокамер рекомендуется обеспечить минимизацию «слепых» зон сцен обзора видеокамер; использование минимально необходимого количества видеокамер для контроля; сцены обзора не должны перекрываться оптически непрозрачными препятствиями, мешающим обзору (п. 7 Приложения № к Методическим рекомендациям Минпросвещения России). В целях соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защиты объектов образования выявлена необходимость установления дополнительных 5 внутренних камер.

Задачей прокурорского надзора является своевременное и эффективное принятие, в том числе в судебном порядке, мер к устранению нарушений законов, пресечению правонарушений. Защите прав, свобод и законных интересов граждан. Бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении в полном объеме комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся МБОУ школа № и иных лиц на образование в безопасных условиях.

В связи с вышеизложенным требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора города Жуковского Московской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации г. о. Жуковский Московской области, МБОУ средняя общеобразовательная школа № 11 в лице директора школы ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) образования, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах образования и возложении обязанности устранить нарушения закона – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Жуковский выразившееся в длительном необеспечении в полной мере Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 11 дошкольное отделение, расположенного по адресу: <...> комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) образования, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Обязать Администрацию городского округа Жуковский в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в целях приобретения и установки в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 11, дошкольное отделение, расположенном по адресу: <...> дополнительных 5 (пяти) внутренних камер видеонаблюдения, исключающих несанкционированное проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 11, дошкольное отделение, расположенное по адресу: <...> в течение 14 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение дополнительными 5(пятью) внутренними камерами видеонаблюдения, исключающих несанкционированное проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Куделина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.В. Куделина