Постановление № 5-1137/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 5-1137/2019

УИД 61RS0022-01-2019-004610-19

Дело № 5-1137/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

15 июля 2019 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении:

- МБУЗ "Детская городская поликлиника №1" (статус лица: Юридическое лицо), юридический адрес: <...>, место нахождения: <...>, ИНН <***>,ОГРН <***>,

С участием представителя МБУЗ «ДГП №1» - главного врача МБУЗ «ДГП №1» ФИО1,

у с т а н о в и л:

На основании ч.1, п.18 ч.2, ч.3 cт. 28.3, cт.23.81 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же приказа Росздравнадзора от 10.10.2005 №2220-Пр/05 "Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" Врио начальника отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБУЗ «ДГП №1».

С <дата> по <дата> по адресу места осуществления деятельности: <адрес>, приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО3 <данные изъяты> была проведена плановая выездная проверка в отношении МБУЗ «ДГП №1».

В результате проверки были выявлены нарушения обязательных требований, являющихся также нарушением лицензионных требований, предусмотренных “Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), - утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.

В ходе проверки выявлено нарушения лицензионных требований и условий, установленных п.5 "Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.

При проверке установлено не соблюдение стандартов оснащения в структурных подразделениях МБУЗ «ДГП №1», а именно:

«Стандарта оснащения кабинета врача-детского хирурга», утвержденного приказом Минздрава России от 31.10.2012 N 562н, а именно: в кабинете врача-детского хирурга отсутствует шина для лечения переломов ключицы, шина проволочная для верхних и нижних конечностей в количестве 2.

«Стандарта оснащения кабинета травматологии и ортопедии», утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 901 н, а именно: в кабинете врача-травматолога - ортопеда отсутствует угломер складной, шина проволочная для верхних и нижних конечностей в количестве 2, шина для лечения переломов ключицы у детей,

«Стандарта оснащения детского офтальмологического кабинета», утвержденного приказом Минздрава России от 25.10.2012 N 442н, а именно: в детском офтальмологическом кабинете отсутствует электрический офтальмоскоп стационарный, автоматический пневмотонометр, скальпель микрохирургический в количестве 2, ножницы микрохирургические.

«Стандарта оснащения кабинета врача-детского уролога-андролога», утвержденного приказом Минздрава России от 31 октября 2012 г. N 561 н, а именно: в кабинете врача детского уролога-андролога отсутствует бестеневая лампа, весы электронные для детей до 1 года.

С учётом вышеизложенного, в соответствии с требованиями п.1 н.1, п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, в связи с данным сообщением, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения после оформления акта о проведении проверки, уполномоченным лицом был составлен протокол об административном правонарушении.

Административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 М195-ФЗ.

При рассмотрении дела главный врач МБУЗ «ДГП №1» ФИО1, вину в совершении вменяемого правонарушения признал. Просил применить положения ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей в связи со сложным финансовым состоянием учреждения.

Представитель Росздравнадзора по РО при рассмотрении дела не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Росздравнадзора по РО.

Выслушав главного врача МБУЗ «ДГП №1» ФИО1, изучив материалы дела, суд находит вину привлекаемого лица в совершении вменяемого правонарушения доказанной.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина МБУЗ «ДГП №1» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.05.2019г., распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки от 08.04.2019г. №П61-128/19, актом проверки № 128 от 15.05.2019г., предписанием №128 от 15.05.2019г., и другими материалами дела.

Действия МБУЗ «ДГП №1» следует квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 10 ст. 2 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" N 323 от 21.11.2011 г. медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.

В соответствии с п. 6 вышеуказанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. "а", "б" и "в(1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом "а" п. 5 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Частью 11 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности, к которым могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

При назначении наказания судья исходит из того, что назначение наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения (в пределах санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об АП), которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. до 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

п о с т а н о в и л:

Признать МБУЗ "Детская городская поликлиника №1" (статус лица: Юридическое лицо), юридический адрес: <адрес>, место нахождения: <адрес>, ИНН <***>,ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП, и назначать ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для штрафа 6

Наименование получателя: УФК по Ростовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области)

р/сч <***> в Отделение Ростов-на-Дону

БИК 046015001, ИНН <***>, КПП 616701001

ОКТМО 60701000 КБК 060 1 16 90010 01 6000 140

Разъяснить МБУЗ «ДГП №1», что в случае неоплаты штрафа в течении 60 дней после вступления постановления в законную силу, наступают последствия, предусмотренные ст. 20.25 Кодекса РФ АП.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Фатыхова Е.М.