Постановление № 5-9/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 5-136/2024

УИД: 61RS0033-01-2023-002083-97

№ 5-9/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зерноград 12 марта 2025 года

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Исаян Э.А., при секретаре Гусевой А.В., с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ее представителя Гончарова А.В., помощника прокурора Зерноградского района Градовой О.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, <данные изъяты>, ранее привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в границах муниципального образования «Зерноградское городское поселение» Зерноградского района расположено ГТС (плотина, паводковый водосброс на удалении 3 км 104 м от западной окраины х.Каменный в направлении запад-север-запад (координаты: северная широта 46047` восточная долгота 40016`) на земельном участке, собственность на который не разграничена, которое является бесхозяйным. Указанное гидротехническое сооружение представляет угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, подтопление близлежащих территорий. Однако при наличии сведений о расположении на территории Зерноградского городского поселения гидротехнического сооружения, представляющего угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, собственник которого не установлен, меры к принятию имущества в собственность, установлению собственника указанного ГТС администрацией не предпринимались. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 13.05.2024 года внесено представление, ответ на которое поступил в прокуратуру района 04.06.2024 г. О том, что участие в рассмотрении представления принимал помощник прокурора района указано формально, поскольку уведомление о дате и времени рассмотрения представления в прокуратуру не поступало, помощник прокурора при рассмотрении представления участие не принимала. С даты получения представления прокурора района от 13.05.2024 года главой администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 не организовано надлежащее его рассмотрение с участием представителя прокуратуры. Таким образом, глава Зерноградского городского поселения ФИО1 04.06.2024 находясь в здании администрации Зерноградского городского поселения по адресу <...> нарушила требования части 3 ст.6 Федерального Закона от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации».

Выслушав привлекаемое лицо ФИО1, ее представителя – адвоката Гончарова А.В., полагавших что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Градову О.Н. полагавшую виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ доказанной, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.

Объективная сторона правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов по результатам проверки, проведенной прокуратурой района 13 мая 2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения на территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера в адрес главы администрации Зерноградского городского поселения.

В представлении прокурором изложены требования: рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно уведомить о дате и времени рассмотрения, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в месячный срок со дня вынесения представления.

Требования прокурора должностным лицом ФИО1 в должной мере не были выполнены.

04.06.20024 главой администрации ФИО1 в адрес заместителя прокурора Бреля Е.С. направлен ответ № согласно которому представление прокурора рассмотрено с участием помощника прокурора Тужаковой И.А. С представлением администрация не согласна, так как указанные в представлении 6 ГТС относятся к ФГБНУ «АНЦ Донской», иных ГТС в границах Зерноградского городского поселения нет и указанные в представлении ГТС находятся в федеральной собственности.

Прокурором района в отношении главы администрации муниципального района 18 июня 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения изложенных в представлении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении;

- протоколом внеочередного заседания противопаводковой комиссии Зерноградского района от 26.03.2024;

- сведениями Управления Росреестра по Ростовской области от 2 мая 2024 г об отсутствии зарегистрированных правах на ГТС (координаты: северная широта 460.47,восточная долгота 400.16, (плотина, паводковый водосброс на удалении 3 км 104 м от западной окраины х.Каменный в направлении запад-север-запад;

- представлением прокурора Зерноградского района Ростовской области от 13.05.2024 об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в сфере муниципальной собственности;

- ответом Администрации Зерноградского городского поселения от 04.06.2024 №.19/2127;

- решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения от 21.06.2023 о назначении ФИО1 на должность главы Администрации Зерноградского городского поселения

Кроме того, в судебном заседании был допрошен свидетель ФИО 1, который пояснил, что в соответствии с дополнительным соглашением № о внесении изменений к договору от 01 января 2000 года № закреплении за Федеральным государственным унитарным предприятием «Экспериментальное» Российской академии сельскохозяйственных наук федерального имущества на праве хозяйственного ведения и на основании учетной карточки № инвентаризации ГТС водохозяйственного объекта, 6 гидротехнических сооружений, расположенных на водных объектах река Хомутец и река Мечетка закреплены за Федеральным государственным унитарным предприятием «Экспериментальное», директором которого являлся ФИО 2 ИНН: №, правопреемником которого является ФГБУ «Опытная станция Экспериментальная», с этим же директором и ИНН, а после правопреемником является ФГБНУ «ВНИИЗК ИМЕНИ И.Г. КАЛИНЕНКО». Иных ГТС на указанных водных объектах река Хомутец и река Мечетка в границах Зерноградского городского поселения нет, в связи с чем в ответе на представление прокурора был дан ответ об отсутствий оснований для выполнения представления прокурора. Тот факт, что часть ГТС при реорганизации юридических лиц не были включены в имущество организации, администрация района ответственности не несет.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывают, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу частей 1, 3 ст. 27 Федерального закона N 2202-1 при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Глава Зерноградского городского поселения ФИО1, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований прокурора, вытекающих из её полномочий, имея реальную возможность для соблюдения требований законодательства, исчерпывающие меры по обеспечению требований прокурора не предприняла, заблаговременно представителя прокуратуры не уведомила и представление с участием представителя прокуратуры не рассмотрела.

Согласно представленному ответу из прокуратуры Зерноградского района каких-либо уведомлений в адрес прокуратуры о дате, времени и мете рассмотрения представления из администрации Зерноградского городского поселения не поступало. Из представленного ответа администрации Зерноградского городского поселения следует, что помощник прокурора Тужакова извещалась о дате, времени и месте рассмотрения представления телефонограммой, однако каких-либо сведений о надлежащем извещении представителя прокуратуры о дате, времени и месте рассмотрения представления суду не представлено. Объективных и допустимых доказательств свидетельствующих об участии помощника прокурора Тужаковой при рассмотрении представления суду не представлено.

Вопреки позиции стороны защиты, не извещение представителя прокуратуры, а также рассмотрение представления прокурора без представителя прокуратуры образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии в действиях главы администрации Зерноградского городского поселения состава административного правонарушения и квалифицирует действия ФИО1 по статье 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Довод об отсутствии в деянии ФИО1 состава вмененного административного правонарушения является несостоятельным, так как установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что глава администрации ФИО1 имела реальную возможность исполнить требования прокурора, в том числе об извещении и обеспечении участия представителя прокуратуры при рассмотрении представления в установленные сроки, однако должных мер к тому не приняла.

Доказательств, что прокурор Зерноградского района Ростовской области уведомлялся о дне и времени рассмотрения представления в материалах дела не имеется.

Указанное в ответе прокурору Зерноградского района участие помощника прокурора Зерноградского района Тужаковой И.А. в рассмотрении представления не соответствует фактическим обстоятельствам. В материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать об извещении прокурора о дате и времени рассмотрения представления от 13.05.2024.

Доводы ФИО1 о нахождении 04.06.2024 в отпуске и об отсутствии у нее возможности подписать ответ администрации Зерноградского городского поселения от 04.06.2024 №, опровергаются ответом администрации Зерноградского городского поселения от 20.02.2025, согласно которому ФИО1 не находилась в этот период в трудовом отпуске.

Довод о том, что требование прокурора является незаконным, суд находит необоснованным.

В силу частей 1,3 ст.27 Федерального закона N2202-1 при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

ФИО1, как должностное лицо, в отношении которое внесено представление, полагая что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, не обращалась в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ. Каких-либо сведений свидетельствующих об установлении собственников ГТС, мер по обращению в ФГБНУ «АНЦ Донское» для оформления ГТС не предприняло. Согласно выпискам из ЕГРН на ГТС, указанные в представлении, право собственности отсутствует, сведений о предпринятых администрацией района мер в связи с этим суду не представлено.

Доводы ФИО1 и его представителя о том, что представление прокурора рассмотрено 06.06.2024 с участием заместителя прокурора Бреля Е.С. судом отклоняются как несостоятельные, так как согласно ответу администрации Зерноградского городского поселения № представление прокурора рассмотрено 04.06.2024. Наличие подписи, даты «06.06.2024» и фразы «получено» на ответе на представление от 04.06.2024 не свидетельствует о рассмотрении представления с участием заместителя прокурора Бреля Е.С., а свидетельствует лишь о вручении указанного ответа в указанный день.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень опасности правонарушения в области общественных отношений связанных с институтом власти, данные о личности виновной, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, предусмотренного п. 10 ст.4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка; наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного ст.4.3 КоАП РФ – повторность совершения административного правонарушения, с учетом принципа соразмерности наказания в качестве возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа по данной статье.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Ростовской области л\с 05581785550, ИНН\ 6164229665, КПП 616401001, ОКТМО 60000000, БИК 016015102 наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВА-на-ДОНУ БАНКА РОССИИ\УФК по Ростовской области г.Ростова-на-Дону, КБК 1160100001000140, <данные изъяты>.

Разъяснить, что не выполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированное постановление изготовлено 12 марта 2025 года.