Решение № 7-376/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 7-376/2026

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от

№ 7-376/2026
г. Вологда
22 апреля 2026 года
Судья Вологодского областного суда Коничева А.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 03 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России (далее - СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от 23 декабря 2025 года №1407/25/98035-АП Глава Белозерского муниципального округа ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Глава Белозерского муниципального округа ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование указал, что во исполнение решения Белозерского районного суда от 29 ноября 2024 года по гражданскому делу №... администрация Белозерского муниципального округа Вологодской области обязана в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт общественного колодца в д.Перхлойда Белозерского муниципального округа. Администрация Белозерского муниципального округа (далее – администрация округа) не бездействовала, в силу своих средств и возможностей предпринимала меры по исполнению судебного решения. На территории д.Перхлойда расположено 10 домов, из них - 4 жилых дома, постоянно проживают в 2-х домах. В данном населенном пункте зарегистрировано 3 человека. В д.Перхлойда имеется колодец, на балансе администрации округа он не стоит. Колодец требует ремонта, а именно: необходимо произвести откачку воды, очистить, закопать бетонные кольца, отремонтировать колодезный домик. Необходимая сумма приблизительно составляла в 2024 году - ... тысяч рублей. Возможности провести указанные мероприятия в рамках проекта «Народный бюджет» в 2024 году не было, т.к. жители д.Перхлойда отказались. Администрацией округа в финансовое управление администрации округа было направлено ходатайство от 16 октября 2024 года о выделении финансирования на ремонт колодцев при формировании бюджета округа на 2025 год в сумме ... тыс. рублей. Однако при принятии бюджета округа на 2025 год финансирование выделено в сумме ... тысяч рублей. Указанное финансирование предусмотрено на ремонт колодцев с учетом указанного решения и решения суда от 18 декабря 2024 года (территория д.Ивлево, д.Волково, д.Анашкино, д.Устье, д.Карл Либкнехт, д.Островской Сладкий) в муниципальной программе «Развитие систем коммунальной инфраструктуры и энергосбережения в Белозерском муниципальном округе». Общественные колодцы на вышеуказанных территориях обустроены, за исключением колодца в д.Перхлойда в связи с тем, что у администрации нет достаточного финансирования. Администрацией округа в финансовое управление администрации округа было направлено ходатайство от 17 марта 2025 года №520 о выделении лимитов на обустройство колодцев в сумме ... тыс. рублей. Территориальным управлением «Западное» администрации округа в финансовое управление администрации округа было направлено ходатайство от 14 августа 2025 года №273 о выделении лимитов на обустройство колодца в д.Перхлойда в сумме ... рублей. Далее в финансовое управление администрации округа было направлено ходатайство от 15 августа 2025 года №1640 о выделении лимитов на обустройство колодца. В 2025 году выделить дополнительное финансирование не представилось возможным. Согласно выписке администрации округа, из бюджета от 25 декабря 2025 года №129 на период 2026 года и плановый период 2027 и 2028 годов предусмотрены денежные средства на обустройства колодца в д.Перхлойда в рамках мероприятий по расходам на организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Постановлением от 23 декабря 2025 года №... обязанность по уплате административного штрафа возложена на должностное лицо - главу округа ФИО2 Постановлением Губернатора Вологодской области от 11 июля 2025 года №275 ФИО2 был назначен временно исполняющим полномочия главы Белозерского муниципального округа. Решением Представительного Собрания Белозерского муниципального округа Вологодской области от 24 ноября 2025 года №507 ФИО2 был избран главой Белозерского муниципального округа. Таким образом, ФИО2 исполняет возложенные на него как на главу должностные обязанности всего месяц.

В дополнение к жалобе указано, что из содержания мотивировочной и резолютивной части решения должностного лица непонятно, кто был привлечен к административной ответственности - администрация Белозерского муниципального округа (юридическое лицо), либо должностное лицо - глава Белозерского муниципального округа ФИО2 В соответствии с частью 1.3. статьи 17.15 КоАП РФ, в случае неисполнения должником - органом местного самоуправления содержащихся, в исполнительном документе требований неимущественного характера в сроке, установленном законодательством об исполнительном производстве, к административной ответственности привлекается только должностное лицо. Таким образом, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 года №273-ФЗ в статьи 17.15. и 23.68 КоАП РФ, администрация Белозерского муниципального округа не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 17.15. КоАП РФ. На основании Устава Белозерского муниципального округа Вологодской области руководителем администрации Белозерского муниципального округа является глава Белозерского муниципального округа. Должности главы администрации структура органов местного самоуправления Белозерского округа не предусматривает.

Решением судьи Вологодского городского суда от 03 марта 2026 года постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от <ДАТА> №...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО2 отменено, производство по делу прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ

В жалобе, поданной в Вологодский областной суд, заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 просит пересмотреть решение. В обоснование жалобы указывает, что 17 марта 2025 года администрация округа направила в Финансовое управление администрации Белозерского муниципального округа ходатайство о выделении лимитов на обустройство колодцев в сумме 900 000 рублей. Данный факт свидетельствует о выделении лимитов на обустройство колодцев. Руководителем Администрации было принято решение по своему усмотрению на обустройство других колодцев, в обход исполнения решения суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Администрация Белозерского муниципального округа Вологодской области является должником по исполнительному производству от <ДАТА> №... ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Белозерским районным судом по делу №..., предмет исполнения - возложить на администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт общественного колодца в д.Перхлойда Белозерского муниципального округа.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления получена администрацией округа 20 августа 2025 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России от 27 октября 2025 года администрации окр установлен новый срок для исполнения решения суда – до 30 ноября 2025 года.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 11 июля 2025 года №275 ФИО2 назначен временно исполняющим полномочия главы Белозерского муниципального округа Вологодской области.

Решением Представительного Собрания Белозерского муниципального округа Вологодской области от 24 ноября 2025 года №507 ФИО2 избран главой Белозерского муниципального округа.

Поскольку, по мнению судебного-пристава-исполнителя, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение суда не исполнено, постановлением должностного лица от 23 декабря 2025 года №1407/25/98035-АП Глава Администрации Белозерского муниципального округа ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судья городского суда, установив, что Главой Администрации Белозерского муниципального округа ФИО2 в пределах представленных ему полномочий приняты необходимые меры для исполнения решения суда, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в указанном случае вызвано отсутствием должного финансирования, при этом денежные средства на указанные цели были запрошены в установленные сроки и в установленном законом порядке, однако не были выделены, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, указанные выводы основаны на анализе и оценке всех доказательств по делу, с приведением убедительной мотивации принятого решения. Объективных и достаточных правовых оснований не согласиться с приведенными выводами судьи первой инстанции при рассмотрении дела, не установлено, в жалобе не приведено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 27 февраля 2026 года №10-П часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования в случае ее применения при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса и выразившемся в неисполнении должником - органом государственной власти субъекта Российской Федерации содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, она предполагает, что: если установлены причинно-следственная связь между выделением бюджетных ассигнований на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия субъекта Российской Федерации в размере, недостаточном для его исполнения, и неисполнением или ненадлежащим его исполнением (что подтверждено исполнительным документом, содержащим требование неимущественного характера), а также факт внесения (направления) указанными в части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации лицами в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год предложений об определении достаточного объема бюджетных ассигнований для надлежащего исполнения соответствующих расходных обязательств, уполномоченный субъект административной юрисдикции принимает решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении; условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, также при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации; прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, на основании части 4 статьи 24.5 данного Кодекса не влечет прекращения обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации исполнить в соответствии с законодательством об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера.

При этом единство правил, установленных оспариваемым законоположением для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, означает необходимость распространения сделанных в настоящем Постановлении выводов и на случаи, когда должниками по требованиям неимущественного характера, должностные лица которых привлекаются к административной ответственности в соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, выступают органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 184 Бюджетного кодекса РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Решением Представительного Собрания округа от 31 октября 2022 года №42 утверждено Положение о бюджетном процессе в Белозерском муниципальном округе Вологодской области.

Согласно п.3.1.5 Положения о бюджетном процессе в срок до 15 ноября текущего финансового года администрация Белозерского муниципального округа выполняет сводные расчеты по проекту бюджета округа и завершает разработку проекта решения <адрес> о бюджете округа на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п.3.1.6 Положения о бюджетном процессе проекты решений Представительного Собрания округа о введении местных налогов и сборов, установлении налоговых ставок по ним и предоставлении налоговых льгот по местным налогам и о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах, муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджета округа, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, утверждаются до 15 ноября текущего финансового года.

Из материалов дела следует, что <ДАТА> администрация округа направила в финансовое управление администрации Белозерского муниципального округа ходатайство о необходимости предусмотреть при формировании бюджета на 2025 год финансовое обеспечение мероприятий, в том числе, и строительство колодца на территории д.Перхлойда.

<ДАТА> администрация округа направила в финансовое управление администрации Белозерского муниципального округа ходатайство о выделении лимитов на обустройство колодцев в сумме ... рублей.

<ДАТА> ТУ «Западное» администрации округа направило в финансовое управление ходатайство о выделении лимитов на обустройство колодца в д.Перхлойда в сумме ... рублей.

<ДАТА> администрация округа направила в финансовое управление ходатайство о выделении лимитов на обустройство колодца в д.Перхлойда в сумме ... рублей.

Решением Представительного Собрания Белозерского муниципального округа от 13 декабря 2024 года №394 принят Бюджет Белозерского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

В соответствии с указанным решением бюджетные ассигнования на 2025 год для формирования бюджетных обязательств, связанных с исполнением решения Белозерского районного суда от <ДАТА> №..., не выделены.

Решением Представительного Собрания Белозерского муниципального округа от 15 декабря 2025 года №516 принят Бюджет Белозерского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов.

В соответствии с указанным решением выделены бюджетные ассигнования для формирования бюджетных обязательств, связанных с исполнением решения Белозерского районного суда от <ДАТА> №..., в рамках мероприятий по расходам на организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Белозерского муниципального округа были предприняты все исчерпывающие меры для исполнения решения суда. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в данном случае вызвано отсутствием должного финансирования, при этом денежные средства на указанные цели были запрошены в установленные сроки и в установленном законом порядке, однако, не были выделены в обусловленный срок. Бездействия со стороны Администрации судом не установлено.

Несогласие заявителя с выводами судьи городского суда, оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств основанием для отмены принятого по делу судебного акта не является.

Судебное решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статьи 30.7 КоАП РФ. Учитывая изложенное, обжалуемое судебное решение отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 3 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО2 оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда А.А. Коничева