Постановление № 5-107/2025 5-5/2026 от 25 января 2026 г. по делу № 5-107/2025

Дело №5-5/2026 (5-107/2025)

56RS0027-01-2025-006677-79


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Оренбург 26 января 2026 года

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Шмарина О.А.,

при секретаре Смирновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Хозяйственный отдел администрации муниципального образования Оренбургский район» (МКУ «Хозяйственный отдел администрации МО Оренбургский район»), №, находящегося по адресу: <адрес>

установил:

в ходе проведения в период с 21 по 23 июля 2025 года на основании решения начальника Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 2 июля 2025 г. № 19 внеплановой документарной проверки установлено, что МКУ «Хозяйственный отдел администрации МО Оренбургский район», в оперативном управлении которого находится объект культурного наследия регионального значения «Флигель», входящий в состав ансамбля «Усадьба городская ФИО1», расположенных по адресу: <адрес> в нарушение ст.47.2,47.3,47.6 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не исполнило в срок до 31.12.2024 г. требования п.п. 1, 2 Приложения 1 к Охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта, утвержденному приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 24.07.2023 г. N 01-08-281, в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Флигель», а именно:

- не обеспечило финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательных, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

- не организовало проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего Федерального закона.

В судебное заседание законный представитель юридического лица МКУ «Хозяйственный отдел администрации МО Оренбургский район» не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя учреждения.

Изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ). Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательных, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 46.7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из материалов дела следует, что согласно паспорту объекта культурного наследия по адресу <адрес>, располагается объект культурного наследия «Флигель», который входит в состав ансамбля «Усадьба городская ФИО1».

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества данный объект принадлежит с 24.02.2005 на праве собственности МО Оренбургский район и с 11.06.2015 г. находится в оперативном управлении МКУ «Хозяйственный отдел администрации МО Оренбургский район».

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г.N 73-ФЗ город Оренбург наделен статусом исторического поселения, где государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, а также другие ценные объекты (Закон Оренбургской области от 03 июля 2013 года № 1678/503-V-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области».

В соответствии с охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденным приказом заместителя начальника Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 24.07.2023 г. N 01-08-281, в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Флигель», входящего в состав ансамбля «Усадьба городская ФИО1», расположенных по адресу: <адрес>, предусмотрены перечень работ по сохранению объекта культурного наследия со сроком до 31.12.2024 г.

Решением заместителя начальника Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее - Инспекции) от 2июля 2025 г. № 19 на основании программы проверок, утвержденной приказом Инспекции от 19 июня 2025 г. № 01-08-103, в период с 21 по 23 июля 2025 г. проведено контрольное (надзорное) мероприятие - документарная проверка в отношении собственника (иного законного владельца) объекта культурного наследия регионального значения «Флигель» (входит в состав ансамбля «Усадьба городская ФИО1»), расположенного по адресу: <адрес>, по проведению в установленный срок до 31.12.2024 работ по сохранению данного объекта культурного наследия. О проведении данного контрольного мероприятия МКУ «Хозяйственный отдел администрации МО Оренбургский район» уведомлено надлежащим образом.

На основании акта документарной проверки от 23 июля 2025 г. № 19-ВП установлено, что по истечению установленным охранным обязательством срока – до 31.12.2024 г. МКУ «Хозяйственный отдел администрации МО Оренбургский район» не проведены работы по сохранению объекта культурного наследия Флигель» (входит в состав ансамбля «Усадьба городская ФИО1»), расположенного по адресу: <адрес> а именно:

- не обеспечило финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательных, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

- не организовало проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего Федерального закона.

В отношении МКУ «Хозяйственный отдел администрации МО Оренбургский район» по результатам проведения документарной проверки заместителем начальника Инспекции вынесено предписание от 23 июля 2025 г. № 19-П с требованием в срок до 24.07.2026 г. устранить выявленные нарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 5 августа 2025 г. в отношении МКУ «Хозяйственный отдел администрации МО Оренбургский район» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом. Существенных недостатков, влекущих недействительность протокола, не имеется.

Как установлено в судебном заседании, МКУ «Хозяйственный отдел администрации МО Оренбургский район» на праве оперативного управления владеет объектом культурного наследия регионального значения, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия был определен уполномоченным органом и указан в утвержденном охранном обязательстве собственника или иного законного владельца, приказ об утверждении и само охранное обязательство были направлены в адрес МКУ «Хозяйственный отдел администрации МО Оренбургский район», однако работы по сохранению объекта Учреждением до настоящего времени не проведены.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что МКУ «Хозяйственный отдел администрации МО Оренбургский район» не выполнило обязанности по сохранению объекта культурного наследия, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьёй не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Переходя к вопросу о назначении административного наказания МКУ «Хозяйственный отдел администрации МО Оренбургский район»судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья учитывает привлечение юридического лица к административной ответственности впервые.

Судья, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства его совершения, с учётом имущественного и финансового положения юридического лица, считает, что справедливым и достаточным за совершенное административное правонарушение будет назначение Учреждению административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, полагая, что именно оно достигнет установленной законом цели – предупреждения совершения новыхправонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Муниципальное казенное учреждение «Хозяйственный отдел администрации муниципального образования Оренбургский район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен вразмере половины суммы наложенного административного штрафа,

Административный штраф должен быть уплаченне позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения наказания, по следующим реквизитам:

УФК по Оренбургской области (инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, л/с <***>), ИНН<***>, КПП 561001001, Банк: ОКЦ № 2 УГУ Банка России // УФК по Оренбургской области г. Оренбург, БИК 015354008, к/р 40102810545370000045, р/с <***>, КБК 823 1 16 01077 01 0000 140, ОКТМО 53701000.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть передана в суд.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья О.А. Шмарина