Постановление № 5-32/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-32/2020

Дело № 5-32/2020 УИД 22RS0054-01-2020-000195-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Староалейское 27 июля 2020 года

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Гончарова Е.А., при секретаре Ткачевой А.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО3, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором НИАЗ ОП по Третьяковскому району МО МВД России «Змеиногорский» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. в <адрес> ФИО3, находясь в помещении, нарушил требования п.1 Указа Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 №44, а именно проводил массовое мероприятие – свадьбу, при введении режима повышенной готовности на территории Алтайского края, введённого постановлением правительства Алтайского края от 18.03.2020 №120.

Действия ФИО3 квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

В судебное заседание ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном письменном пояснении просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях ФИО3 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что ФИО3, находясь в помещении нарушил требования п.1 Указа Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 №44, а именно проводил массовое мероприятие - свадьбу при введении режима повышенной готовности на территории Алтайского края, введенного постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 №130.

В связи с угрозой завоза и распространения в Алтайском крае новой коронавирусной инфекции COVID-19, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" и решений, принятых на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Алтайского края, постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 N120 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19", на территории Алтайского края с 18.03.2020 года введен режим повышенной готовности.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Указом Губернатора Алтайского края №44 от 31.03.2020 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» в Алтайском крае приняты дополнительные меры.

В соответствии с п.1 Указа Губернатора № 44 запрещено временно на территории Алтайского края:

проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, выставочных, просветительских и иных подобных мероприятий, а также оказание таких услуг с очным присутствием граждан в парках культуры и отдыха, в торговых, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах, бассейнах и в иных местах массового пребывания граждан;

посещение гражданами ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных, досуговых заведений и мест отдыха на воде, за исключением пляжей, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о состоянии территории пляжа и пригодности поверхностных вод для купания;

курение кальянов в ресторанах, барах, кафе и иных общественных местах;

проведение физкультурных, спортивных мероприятий, а также оказание таких услуг с очным присутствием граждан, за исключением:

занятий физической культурой и спортом на открытом воздухе (без использования уличных тренажеров) при условии совместных занятий не более 2 человек или с членами семьи, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 5 м, на открытых спортивных сооружениях (за исключением плавательных бассейнов);

занятий физической культурой и спортом граждан в физкультурно-спортивных организациях, осуществляющих тренировочную деятельность на открытых спортивных сооружениях (за исключением плавательных бассейнов) в составе групп не более 15 человек под руководством тренера (тренеров), при условии соблюдения дистанции между гражданами не менее 5 м;

занятий спортсменов, входящих в состав спортивных сборных команд Алтайского края, спортсменов, проходящих спортивную подготовку в группах спортивного совершенствования, группах высшего спортивного мастерства, в том числе на объектах спорта (с учетом особенностей, установленных приложением к настоящему указу).

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу приведенных норм, а также ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения должно быть изложено конкретно, чтобы позволить органу, рассматривающему дело, установить наличие в действиях привлекаемого лица вменяемого состава правонарушения (в частности, выполнения им объективной его стороны), а лицу, в отношении которого возбуждено дело – обеспечить возможность знать о вменяемом ему правонарушении и реализовать право на защиту.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на нарушение ФИО3 п.1 Указа Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 г. №44, который содержит подпункты: 1-7, однако конкретный подпункт, запрещающий совершение определенных действий, которые вменены ФИО3, не указан, то есть, не отражены предусмотренные законом основания для привлечения к административной ответственности.

Кроме того, несмотря на то, что Указом Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 года №44 не дано понятие места массового пребывания граждан, это понятие имеется в других нормативных актах, направленных на обеспечение безопасности граждан.

Так по смыслу п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О противодействии терроризму" под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении сведения о количестве лиц, присутствующих в помещении по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не содержит, как следует из объяснений ФИО2, ФИО3, в указанном помещении присутствовало 20-25 человек.

Изложенное свидетельствует о том, что материалами дела об административном правонарушении объективно не подтверждается факт совершения ФИО3 действий, которые бы содержали состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО3 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Е.А. Гончарова