Решение № 2-515/2017 2-515/2017~М-487/2017 М-487/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-515/2017

Дело №2-515/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Бологое 31 июля 2017 года

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

третьих лиц ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика Администрации МО «Бологовский район» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 и ФИО6 к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Администрации городского поселения города Бологое Тверской области о признании жилого дома аварийным и включении его в реестр аварийного жилья с момента первоначального обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 и ФИО6 обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Администрации городского поселения города Бологое Тверской области о признании жилого дома аварийным и включении его в реестр аварийного жилья с момента первоначального обращения.

Свои требования истцы мотивируют тем, что 04.02.2015 г. ими написано заявление в Бологовскую администрацию о признании их дома, расположенного по адресу: ... аварийным. Была комиссия из г. Твери с участием государственной жилищной инспекции, администрации. После чего им выдали акт обследования помещения (непригодным, аварийным) для постоянного проживания с износом 83%, а также их уведомили, что их дом включен в реестр аварийного жилья. Их дом сняли с оплаты коммунальных услуг, 07 ноября они записались на прием к главе администрации К.А.Г., так как выяснилось, что они собирали документы тогда, когда у власти был глава администрации ФИО7. Власть сменилась, и их документы оказались недействительными. Глава администрации К.А.Г. сказал, что их дом не стоит в очереди аварийного жилья. Для того, чтобы их включили в реестр аварийного жилья, они должны делать независимую экспертизу за свой счет (ссылаясь на новый Указ Президента). Они собирали документы до этого Указа. Считают, что поскольку износ дома установлен 83%, то никакой независимой экспертизы они проводить не должны, дом уже считается аварийным. Они пояснили, что у них нет таких денег и их доходы не позволяют это сделать – оплатить экспертизу. Они обратились с заявлением в прокуратуру, было проведена проверка в отношении администрации. Просят суд признать дом, расположенный по адресу: ... аварийным и включить его в реестр аварийного жилья с момента первоначального обращения.

Протокольным определением суда от 14 июля 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ФИО4, ФИО3, Главное Управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

В своих возражениях на исковое заявление ответчик Администрация МО «Бологовский район» указывает, что 25.12.2014 дом, расположенный по адресу ... признан непригодным для проживания. Данное решение было принято межведомственной комиссией при Администрации МО «Бологовский район» Тверской области по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (далее - комиссия). В соответствии с разделом 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.) вопрос признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). Пунктом 7 Положения установлена обязанность комиссии - проведение оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям. Раздел IV указанного Положения устанавливает порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Так, пунктом 42 Положения определено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 42 настоящего Положения. При этом, в соответствии с пунктом 45 Положения (диапазон действия редакции: с 19.04.2013 по 03.04.2015) для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследованиемногоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признаниимногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатамобследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилогопомещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44настоящего Положения предоставление такого заключения являетсянеобходимым для принятия решения о признании жилого помещениясоответствующим (не соответствующим) установленным в настоящемПоложении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя. Предоставление заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, предусмотренное пунктом «г», является прямой обязанностью заявителя, однако, в адрес межведомственной комиссии указанное заключение предоставлено не было. Комиссия, а так же Администрация МО «Бологовский район», не является специализированной организацией, в полномочия указанных органов не входит подготовка заключения об обследовании жилого дома на предмет его аварийности. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, ФИО6 о признании ..., аварийным, включении его в реестр аварийного жилья с момента подачи документов, отказать.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по изложенным основаниям полностью поддержала.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования по изложенным основаниям полностью поддержал.

Истец ФИО6, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени судебного заседания, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом указала, что полностью поддерживает исковые требования.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования по изложенным основаниям полностью поддержала, суду пояснила, что 04.02.2015 г. было написано заявление в Бологовскую администрацию о признании их дома, расположенного по адресу: ... аварийным. Была комиссия из г. Твери с участием государственной жилищной инспекции, администрации. После чего им выдали акт обследования помещения (непригодным, аварийным) для постоянного проживания с износом 83%, а также их уведомили, что их дом включен в реестр аварийного жилья. Дом сняли с оплаты коммунальных услуг, после чего они записались на личный прием к ФИО7, который пояснил, что в настоящее время у администрации нет свободного жилого фонда и переселить не представляется возможным. Также он пояснил, что когда начнется новая Программа по переселению из ветхого и аварийного жилья, администрация внесет их в реестр аварийного жилья. Были собраны все документы, глава администрации ФИО7, пояснил, что с документами все в порядке, документов достаточно для включения дома в реестр аварийного жилья. Теперь, когда власть сменилась, документы оказались недействительными. Прежняя власть ввела их в заблуждение. Кроме того, им пришли документы от зам.главы администрации М.В.В., от министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области С.Л.В., а также с Главного управления «Гос.жил инспекции» Тверской области А.Т.С. о том, что дом внесен в реестр аварийного жилья. Далее они пошли на личный прием к Главе администрации К.А.Г., который сказал, что дом не стоит в очереди аварийного жилья. Для того, чтобы включили в реестр аварийного жилья, они должны делать независимую экспертизу за свой счет (ссылаясь на новый Указ Президента). Раньше об этом никто не говорил, сбор документов был осуществлен до этого Указа. Считает, что поскольку износ дома установлен 83%, то никакой независимой экспертизы проводиться не должно, дом уже считается аварийным. Таких денег у них нет, доходы не позволяют оплатить экспертизу. После всего этого, они обратились с заявлением в прокуратуру, была проведена проверка в отношении администрации, но ничего положительного в их пользу так и произошло, в связи с чем они вынуждены обратиться в суд о признании дома, расположенного по адресу: ... и включить его в реестр аварийного жилья с момента первоначального обращения. В доме опасно проживать, поскольку потолок рушится, в стенах трещины, исправить положение они не в состоянии, если бы им об этом говорили раньше, возможно они самостоятельно предпринимали бы какие-либо действия, но их вводили в заблуждение на протяжении четырех лет. На основании п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения предоставляются вне очереди. Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если их жилье признано непригодным для проживания, а также где износ дома составил 65% или более.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании полностью поддержали исковые требования по изложенным основаниям. Полагает, что исковые требования законны и обоснованны и подлежат удовлетворению. Дополнила тем, что на приеме Главы администрации ФИО8 последний раз, над ними поиздевались, сказали, что в данном случае необходимо сделать независимую экспертизу, чтобы признать дом аварийным. Мотивировали они это тем, что вышел новый Указ Президента. Мы объяснили, что все документы собраны до этого Указа, но это не повлияло на ситуацию. Две комиссии обследовали дом, имеется заключение и акт обследования, в заключении указано, что в связи с большим физическим износом в процессе эксплуатации, а именно 83%, дом считается непригодным для постоянного проживания в нем людей, то есть никакой независимой экспертизы проводить не надо, дом уже считается аварийным, и проведение в нем капитального ремонта считается нецелесообразным. Примерная стоимость такой экспертизы около 100000 рублей, и такую сумму они собрать не могут, в силу материального положения.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Бологовский район» ФИО5 исковые требования не признала, суду пояснила, что в 2014 году администрация не имела права самостоятельно признавать дома аварийными. Администрация может признать дом аварийным только на основании заключения специализированной организации, то есть в постановление от 28 января 2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" были внесены изменения в части касающейся того, что в случае не предоставления данного заключения администрация вправе без рассмотрения вернуть документы. На момент признания дома, расположенного по адресу ... не непригодным для проживания, эти изменения уже вступили в законную силу. Комиссия признала указанный дом непригодным для постоянного проживания в нем людей, а чтобы признать аварийным жилье – необходимо получить заключение специализированной организации. Программа, которая действует с 2013 по 2017 год уже заканчивается. Фонд, утвержденный Федеральным Законом, тоже закончился, а региональные средства в данной Программе задействованы не будут. В настоящее время, люди, которые самостоятельно за свой счет проводят такие эксперты, рискуют не попасть в Программу.

Ответчик Администрация городского поселения города Бологое, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени судебного заседания, своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, при этом указала, что решение оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо Главное Управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного заседания, своего представителя не направило, возражений по иску не представило.

Выслушав истцов, представителя ответчика, третьих лиц, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.7 названного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 №494), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 42 указанного Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п.45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

На основании п.46 Положения, Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Из материалов дела следует, что трехквартирный одноэтажный дом по адресу: ... принадлежит истцам на праве собственности.

В соответствии с информацией Главного Управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 10.10.2014 г., обращение ФИО4 на имя Президента Российской Федерации по вопросам неудовлетворительного технического состояния ..., а также оплаты коммунальных услуг рассмотрено Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. При проведении инспекционной проверки 08.10.2014 установлено следующее. Данный дом одноэтажный, трехквартирный. Сведения о годе постройки отсутствуют. Данные о физическом износе отсутствуют. Фундамент бутовый каменный. Имеются неравномерные осадки фундамента. Цокольная часть оштукатурена. Местные разрушение цоколя, множественные трещины с разрушением отделочного слоя. Отмостка по периметру дома отсутствует. Несущие наружные стены деревянные бревенчатые, обшитые обрезной доской. Имеются признаки неравномерных просадок несущих стен. Нижние венцы сруба подвержены загниванию и поражению дереворазрушающими насекомыми. Кровля шиферная на деревянной стропильной системе. Обнаружено ослабление креплений листов кровли, наличие трещин, сколов. Загнивание элементов стропильной системы и обрешетки. Имеются прогибы стропильных ног. Полы в жилых помещениях дощатые на лагах имеют сверхнормативные прогибы. В жилых помещениях наличие трещин в отделочном слое стен и потолков. Оконные заполнения деревянные, створные, частично заменены на пластиковые. Окрасочный слой деревянных заполнений затемнен, коробление и отслоение краски. Подоконные доски подвержены загниванию. Остекление местами отсутствует. Дверные заполнения - деревянные с окраской. Дверные переплёты осели, трудности в открывании. Деревянные лестницы подвержены загниванию и частичному разрушению. Централизованные системы водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоотведения отсутствуют. Отопление печное. Имеются трещины в кирпичной кладке печей. Электропроводка открытого типа на скрутках, по причине длительной эксплуатации потеряла эластичность. Дом не оборудован централизованными системами теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, водоотведения. Выгребные ямы дома деревянные, подвержены загниванию и местным разрушениям. По информации, полученной от жителей, капитальный ремонт дома не проводился с момента его постройки. На основании вышеизложенного и в соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области выносит заключение, что жилые помещения данного дома не соответствуют требованиям п.10 указанного Положения. Заключение направлено в межведомственную комиссию Бологовского района для рассмотрения в порядке, установленном положением. Согласно п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома (аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, указанные в п.45 Положения. При подаче документов следует обратить внимание на то, что в соответствии с Положением признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении социализированной организации проводящей обследование. В случае постановки заявителем вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, представляется заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Согласно п.46 Положения межведомственная комиссия (далее -комиссия) рассматривает поступившее заключение органа государственногонадзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п.47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. Согласно ст.49 Положения орган местного самоуправления, на основании заключения комиссии, принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Таким образом, жители дома могут обратиться в администрацию МО «Бологовский район» за экземпляром решения межведомственной комиссии по результатам рассмотрения заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. Согласно обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно заключению №... от 25 декабря 2014 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания комиссией в составе главы администрации МО «Бологовский район» Н.М.А., заместителя главы администрации М.В.В. и других членов комиссии принято заключение о призвании жилых помещений ..., в связи с его несоответствием, установленным в Положении «О признаний помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47)» требованиям п.п.10, 12 раздела II и в связи с большим физическим износом в процессе эксплуатации - 83%, непригодным для постоянного проживания в них людей, что также подтверждается актом обследования помещения от 25.12.2014 г.

В соответствии с информацией Главного Управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 23.07.2015 г., обращения ФИО4 по вопросам, связанным с постановкой на учёт в качестве нуждающейся в жилье и переселении из аварийного жилья, рассмотрено Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в пределах полномочий. На основании письменной информации, полученной из администрации МО «Бологовский район», установлено, что жилые помещения жилого ... признаны непригодными для проживания решением межведомственной комиссии МО «Бологовский район» согласно актами заключения межведомственной комиссии от 25.12.2014 №.... В настоящее время дом включен в реестр аварийного жилья, имеющегося на территории городского поселения город Бологое. По вопросу постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилье, жители дома могут обратиться в администрацию МО «Бологовский район». Сообщают, что на основании постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 77-пп «Об утверждении Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области», вопросы, предоставления жилых помещений гражданам не находятся в компетенции Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Администрацией МО «Бологовского района» 22.07.2015 г. по поручению Правительства Тверской области рассмотрено обращение ФИО4 на имя Президента РФ и заявителю сообщено следующее. Жилой дом, расположенный по адресу: ... признан непригодным для проживания в 2014 году. В рамках исполнения Федерального закона РФ от ДАТА №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», на территории МО Бологовский район реализуется региональная программа «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы». В ходе реализации данной программы планируется расселить 50 аварийных домов общей площадью 11 101,60 кв.м. аварийного жилья. Одним из условий является то, что дома должны быть признаны аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2012 года. В случае, если Фонд содействия реформированию ЖКХ продлит действие данной программы после 01.09.2017 года, данный дом будет расселен в рамках региональной программы после 01.09.2017 года. В настоящее время дом включен в реестр аварийного жилья, имеющегося на территории городского поселения город Бологое.

Из информации Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 13.07.2016 г. на имя ФИО1 следует, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени постановки на учет. Согласно нормам Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к компетенции органов местного самоуправления. На территории Тверской области порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях регламентирован законом Тверской области от 27.09.2005 № 112-30 «О Порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся, в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». По договорам социального найма предоставляются жилые помещения гражданам признанным малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий. Правом внеочередного получения жилых помещений обладают граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. По информации администрации муниципального образования «Бологовский район» ... признан аварийным и непригодным для проживания. Постановка на учет носит заявительный характер, однако с заявлением о признании малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрацию Бологовского городского поселения не обращались. Рекомендовано обратиться в администрацию муниципального образования по месту регистрации, для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно ответа Администрации МО «Бологовский район» от 06.07.2016 г., ФИО4 сообщено, что, учитывая, что дом, расположенный по адресу: ..., в 2014 году был признан аварийным и неподлежащим капитальному ремонту, в соответствии с Законом Тверской области от 27.09.2005 №112-ЗО «О Порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найми» в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом, помещении ей необходимо предоставить в Администрацию МО «Бологовский район» Тверской области соответствующие документы. После предоставления указанных документов Комиссией по признанию граждан малоимущими будет принято решение о признании малоимущей, либо отказе в признании. Решение о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении принимается Межведомственной жилищной комиссией. В настоящее время в рамках региональной адресной Программы переселения граждан из ветхого, аварийного жилья закон предусматривает возможность получения внеочередного права на переселение лишь для жильцов многоквартирных домой, признанных непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции до 1 января 2012 года. На сегодняшний день формируется список домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года для дальнейшего включения в региональную адресную Программу переселения граждан из ветхого, аварийного и подлежащего сносу или реконструкции жилья в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, с целью создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований Тверской области.

Как следует из ответа Бологовской межрайонной прокуратуры от 23.12.2016 г. на имя ФИО3, установлено, что 25.12.2014 жилые помещения многоквартирного ... межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МО «Бологовский район» от 14.03.2013 №... признаны непригодными для проживания. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (статья 5). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое действует в редакции от 02.08.2016 (далее - Положение). Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Раздел IV Положения определяет порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с пп.«г» п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы, в числе которых заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Таким образом, для решения вопроса о признании дома аварийным, на заявителя возложено бремя получения заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Вместе с тем, администрацией МО «Бологовский район» нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившиеся в направлении недостоверной информации о нахождении ... в реестре аварийного жилья, что послужило основанием для внесения 23.12.2016 Главе МО «Бологовский район» представления об устранении нарушений закона.

Согласно ответа Администрации МО «Бологовский район» от 30.12.2016 г., в адрес Администрации поступило представление «Об устранении нарушении законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан» от 23.12.2016 №.... Указанное представление было рассмотрено с участием представителя Бологовской межрайонной прокуратуры. По результатам его рассмотрения установлено, что работу в области признания домов аварийными/непригодными для проживания в 2015 году осуществляло Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства и архитектуры. В соответствии с решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 29.03.2016 г. №... указанное Управление было упразднено. Согласно новой структуре Администрации МО «Бологовский район» полномочия по обследованию жилых домов в целях признания их аварийными/непригодными для проживания были закреплены за вновь образованным отделом ЖКХ. Также, в ходе проведения организационно-штатных мероприятий, прекращены трудовые отношения с заместителем Главы Администрации МО «Бологовский район», начальником Управления ЖКХ, транспорта, строительства и архитектуры М.В.В.. На основании изложенного, установить лиц, виновных в предоставлениинедостоверных сведений жителям многоквартирного ... и привлечь их к дисциплинарной ответственности непредставляется возможным. Однако, обстоятельства, изложенные впредставлении будут доведены до сведения работников отдела ЖКХ и учтены при исполнении ими должностных обязанностей.

В соответствии с ответом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области на обращение ФИО4 по вопросу о признании дома № 6а по ул. Луначарского в г. Бологое аварийным, в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы переселения граждан из аварийного жилищного фонда находятся в компетенции органов местного самоуправления. По информации администрации «Бологовский район» межведомственной комиссией Бологовского района заключением от 25.12.2014 №... ... был признан непригодным для постоянного проживания в нем людей. В соответствии с пунктом 45 положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» Постановления, Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 02.08.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным, необходимо дополнительно представить в межведомственную комиссию администрации города заключение специализированной организации о техническом состоянии дома. В настоящее время Министерством, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.07.2015 №536/пр «Об утверждении методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных и жилых домов, признанных аварийными», проводится работа по включению аварийных домов в реестр многоквартирных домов и жилых домов признанных таковыми после 01.01.2012. На основании вышеуказанного реестра, после принятия депутатами Государственной Думы Российской Федерации в установленном порядке Федерального закона «О переселении граждан из аварийного жилищного фонда» будет рассмотрен вопрос о формировании новой региональной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу о том, что включению в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда подлежат многоквартирные дома в целом, признанные до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу.

Согласно п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

По смыслу приведенных выше норм, Положением предусмотрен перечень решений, принимаемых межведомственной комиссией, среди которых названо решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела усматривается, что согласно заключению №... от 25 декабря 2014 года жилые помещения ... признаны непригодными для постоянного проживания, однако для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным, необходимо дополнительно представить в межведомственную комиссию администрации города заключение специализированной организации о техническом состоянии дома, которое у истцов отсутствует и обязанность получения которого возложена законом на них.

Исходя из представленных материалов, суд отмечает, что на неоднократные обращения истцов в различные учреждения, они получали противоречивые ответы, однако это не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом, суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований о включении жилого помещения в реестр аварийного жилья с момента первоначального обращения, поскольку заключение специализированной организации о техническом состоянии дома отсутствует, а имеется лишь заключение от 25 декабря 2014 года о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания, то есть проведенное уже после 01.01.2012 года, в связи с чем, суд отказывает ФИО1, ФИО2 и ФИО6 в иске о признании жилого дома аварийным и включении его в реестр аварийного жилья с момента первоначального обращения

Доводы стороны истца о применении к данным правоотношениям п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, ст.85 ЖК РФ основаны на неверном токовании норм права.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 и ФИО6 к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Администрации городского поселения города Бологое Тверской области о признании жилого дома аварийным и включении его в реестр аварийного жилья с момента первоначального обращения – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 04 августа 2017 года.

Председательствующий