Решение № 2-2269/2021 2-2269/2021~М-1607/2021 М-1607/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2-2269/2021

Дело № 2-2269/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи А.В. Голиковой, при помощнике судьи Кугук К.В., с участием помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска Толстиковой О.Г., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.10.2019, сроком до 01.10.2022,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Почта России» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здания почтовых отделений,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к АО «Почта России» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здания почтовых отделений, расположенных по адресам: <адрес>. В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> совместно с департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> проведена проверка соблюдения прав граждан с ограниченными возможностями здоровья в части создания доступной среды обитания для маломобильных групп населения и инвалидов. В ходе проведения проверки установлено, что отделения почтовой связи, расположенные по адресу: <адрес> входят в состав филиала УФПС Хабаровского края АО «Почта России», их беспрепятственное посещение инвалидами и другими маломобильными группами населения невозможно, поскольку вход в здания не приспособлен для указанной категории граждан. В ходе осмотра отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании отделения почтовой связи отсутствует. Яркая контрастная маркировка в виде кругов или прямоугольников на прозрачные полотна входных дверей в отделение почтовой связи не нанесена. Входная металлическая дверь, а также внутренняя дверь тамбура имеют пороги, превышающие допустимые значения по высоте. У входа в отделение почтовой связи кнопка вызова для использования инвалидами не установлена. В ходе осмотра отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании отделения почтовой связи отсутствует. Яркая контрастная маркировка в виде кругов или прямоугольников на прозрачные полотна входных дверей в отделение почтовой связи не нанесена. Покрытие пандуса имеет выбоины и шатающиеся плитки, что создает вибрацию при движении по нему. Входные двери имеют пороги, превышающие допустимые значения по высоте. В ходе осмотра отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании отделения почтовой связи отсутствует. У входа в отделение почтовой связи на момент проверки кнопка вызова для использования инвалидами не установлена. Вход в здание оборудован бетонной площадкой, перепад отметок площадки с уровнем земли составляет 0,11 м. Входные двери имеют пороги, превышающие допустимые значения по высоте.

В ходе судебного разбирательства от истца поступили уточнения исковых требований, согласно которых просит возложить обязанность на АО «Почта России» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здания почтовых отделений, расположенных по адресам: <адрес>, а именно:

- отделение почтовой связи, расположенное по адресу: <адрес> – установить, разместить на здании информационную, тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании отделения почтовой связи; разместить яркую контрастную маркировку в виде кругов или прямоугольников на прозрачные полотна входных дверей в отделение почтовой связи; установить пороги при входной металлической двери, а также внутренней двери тамбура, не превышающие допустимые значения по высоте; у входа в отделение почтовой связи установить кнопку вызова для использования инвалидами;

- отделение почтовой связи, расположенное по адресу: <адрес> – привести покрытие пандуса в надлежащее состояние (убрать выбоины и шатающиеся плитки, создающие вибрацию при движении по нему); изменить пороги входных дверей, превышающие допустимые значения по высоте;

- отделение почтовой связи, расположенное по адресу: <адрес> – установить пандус при входе в здание; изменить пороги входных дверей (имеют пороги, превышающие допустимые значения по высоте).

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Хабаровска исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, по изложенным основаниям в нем, просила удовлетворить требования в полном объеме, с учетом их уточнений.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования, с учетом их уточнений не признала в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск, согласно которым указала, что приказом Минкомсвязи России издан Приказ от 22.09.2015 №355 об утверждении Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи. В силу п.5 порядка №355 на объектах почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов (до проведения их запланированного капитального ремонта, реконструкции, модернизации), операторы почтовой связи осуществляют предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме либо обеспечивают согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг. В соответствии с п.3 Приказа №355 требование об обеспечении возможности самостоятельного передвижения инвалида по объекту почтовой связи, входа и выхода из него вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ в отношении вновь возводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов и средств почтовой связи. Указанные здания после ДД.ММ.ГГГГ реконструкцию и модернизацию не проходили. Полагает, что АО «Почта России» не допустило нарушений требований закона и не уклоняется от исполнения требований по обеспечению условий для доступа маломобильных групп населения и инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и не нарушает права маломобильных групп населения и инвалидов. Для обслуживания по месту жительства маломобильным группам населения и инвалидам необходимо оформить заявку на обслуживание на дому, обратившись в отделение почтовой связи по телефону или с помощью электронной почты.

В судебное заседание представитель третьего лица департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, согласно которого просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежит АО «Почта России» на основании передаточного акта, утв. Распоряжением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежит Российской Федерации, передано в безвозмездное пользование АО «Почта России» на основании Договора № № безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежит АО «Почта России» на основании передаточного акта, утв. Распоряжением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска совместно с департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска проведена проверка соблюдения прав граждан с ограниченными возможностями здоровья в части создания доступной среды обитания для маломобильных групп населения и инвалидов.

В ходе проведения проверки установлено, что отделения почтовой связи, расположенные по адресу: <адрес> входят в состав филиала УФПС Хабаровского края АО «Почта России», их беспрепятственное посещение инвалидами и другими маломобильными группами населения невозможно, поскольку вход в здания не приспособлен для указанной категории граждан.

В ходе осмотра отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании отделения почтовой связи отсутствует. Яркая контрастная маркировка в виде кругов или прямоугольников на прозрачные полотна входных дверей в отделение почтовой связи не нанесена. Входная металлическая дверь, а также внутренняя дверь тамбура имеют пороги, превышающие допустимые значения по высоте. У входа в отделение почтовой связи кнопка вызова для использования инвалидами не установлена.

В ходе осмотра отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании отделения почтовой связи отсутствует. Яркая контрастная маркировка в виде кругов или прямоугольников на прозрачные полотна входных дверей в отделение почтовой связи не нанесена. Покрытие пандуса имеет выбоины и шатающиеся плитки, что создает вибрацию при движении по нему. Входные двери имеют пороги, превышающие допустимые значения по высоте.

В ходе осмотра отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании отделения почтовой связи отсутствует. У входа в отделение почтовой связи на момент проверки кнопка вызова для использования инвалидами не установлена. Вход в здание оборудован бетонной площадкой, перепад отметок площадки с уровнем земли составляет 0,11 м. Входные двери имеют пороги, превышающие допустимые значения по высоте.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной фототаблицей (№ не оспариваются ответчиком.

В ходе проведения проверки пом. прокурора Кировского района г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ отобрано объяснение по обстоятельствам нарушений АО «Почта России» действующего законодательства у начальника Хабаровского почтамта УФПС Хабаровского края АО «Почта России» ФИО4, которая пояснила, что отделение почтовой связи №, расположенное по адресу: <адрес> относится к доступным условно, отделение маркировано бело-синей табличкой с указанием номера телефона и адресом сайта, где клиент может оставить заявку для обслуживания его на дому. В январе 2021 подана заявка на проведение ремонта, однако в ответ на заявку поступил приказ генерального директора АО «Почта России», согласно которого отделение почтовой связи № не включено в программу ремонта на 2021 год.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 3 ст. 2 и ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов регулирования градостроительной деятельности, включая не только строительство, реконструкцию и ремонт зданий и сооружений, но и их эксплуатацию. Поэтому Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" среди минимально необходимых требований к зданиям социальной инфраструктуры, к которым относятся почтовые отделения, в ст. 12 называет требования их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Такие требования конкретизированы СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", являются обязательными в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" как включенные в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований поименованного закона. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 - СП 59.13330.2012 согласно п. 41 названного Перечня (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521). Впоследствии аналогичные требования по актуализированной редакции СНиП 35-01-2001 - СП 59.13330.2016 обозначены в п. 43 такого же поименованного Перечня (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, АО «Почта России», владеющее помещениями отделений почтовой связи, расположенных по адресу: <адрес>, относящееся к объектам социальной инфраструктуры, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данные помещения, поскольку использует здания по указанным адресам для оказания гражданам, в том числе инвалидам, услуг почтовой связи.

Вопреки доводам ответчика, эти минимальные требования в части оборудования (приспособления) здания социальной инфраструктуры элементами доступности для маломобильных групп населения, - подлежат соблюдению и в рассматриваемом случае. Предусмотренная вышеперечисленными законами публичная обязанность по обеспечению доступности зданий для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения актуальна для собственников ранее построенных и эксплуатируемых в настоящее время зданий. Схожая позиция высказана в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-О-О, от 24.10.2013 N 1632-О.

Согласно п. 1.2 СП 59.13330.2012 и п. 4.1 СП 59.13330.2016 (пункты дублирующих Сводов правил разделов включены в актуальные на каждый период Перечни), вмененные ответчику требования подлежат выполнению не только при проектировании новых и реконструкции существующих зданий, но и к подлежащим капитальному ремонту и приспособлению зданиям. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильной группы населения рекомендовано осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

Аналогичные положения закреплены в законе. В ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для организации независимо от их организационно-правовых форм перечислены необходимые аспекты обеспечения беспрепятственного доступа названной категории граждан к таковым объектам. Установлено, что в случаях, если существующие объекты невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с п.8.1.6 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и тп.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа.

В соответствии с п.6.1.6 СП 59.13330.2016 на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 до 0,2 м. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9-1,0 м и 1,3-1,4 м.

Контрастную маркировку допускается заменять декоративными рисунками или фирменными знаками, узорами и тп. той же яркости.

Согласно п.5.1.14, 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 34-01-2001 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения.

Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15.

В проемах дверей, доступных для маломобильных групп населения, допускаются пороги высотой не более 0,014 м (п.6.1.5 СП 59.13330.2016).

Доказательств осуществления ответчиком чего-либо из вышеуказанного не предоставлено. Доводы ответчика о том, что АО «Почта России» предприняты меры по предоставлению необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме документально не подтверждены.

При таких обстоятельствах, при отсутствии альтернативных мер обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, АО «Почта России» обязано обеспечить отделения почтовой связи беспрепятственным доступом маломобильной категории граждан.

Отсутствие финансирования отделений почтовой связи не могут являться основанием для освобождения ответчика от обязанности исполнить обязательства по обеспечению доступности эксплуатируемых АО «Почта России» зданий для маломобильных групп населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные нарушения АО «Почта России» приводят к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круг лиц. Наличие вышеуказанных нарушений существенно нарушает права инвалидов на социальную адаптацию, ограничивает доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению с учетом уточнений.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает необходимым определить ответчику срок для устранения допущенных нарушений – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Почта России» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здания почтовых отделений – удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Почта России» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здания почтовых отделений, расположенных по адресам: <адрес>, а именно:

- отделение почтовой связи, расположенное по адресу: <адрес> – установить, разместить на здании информационную, тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании отделения почтовой связи; разместить яркую контрастную маркировку в виде кругов или прямоугольников на прозрачные полотна входных дверей в отделение почтовой связи; установить пороги при входной металлической двери, а также внутренней двери тамбура, не превышающие допустимые значения по высоте; у входа в отделение почтовой связи установить кнопку вызова для использования инвалидами;

- отделение почтовой связи, расположенное по адресу: <адрес> – привести покрытие пандуса в надлежащее состояние (убрать выбоины и шатающиеся плитки, создающие вибрацию при движении по нему); изменить пороги входных дверей, превышающие допустимые значения по высоте;

- отделение почтовой связи, расположенное по адресу: <адрес> – установить пандус при входе в здание; изменить пороги входных дверей (имеют пороги, превышающие допустимые значения по высоте).

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Голикова