Решение № 2-2798/2025 2-2798/2025~М-2129/2025 М-2129/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2-2798/2025

70RS0004-01-2025-003004-36

Дело №2-2798/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Рой В.С.,

при секретаре Алексенко Е.Е.,

с участием представителей истца ФИО11, ФИО3, действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года, с запретом на передоверие,

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты, решений незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; возложении обязанности восстановить с составом семьи 2 человека в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты; возложении обязанности восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указано, что истец является пенсионером МВД России, имеет статус ветерана боевых действий, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, состав семьи менялся, на дату снятия с учета состоял с составом семьи 2 человека. ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ч.2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ; о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п.19 Правил приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. С принятыми решениями не согласен, поскольку жилищные условия истца не улучшались. У истца имеется в собственности объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Данный объект незавершенного строительства в эксплуатацию не введен, не является жилым помещением в силу закона, а значит учитываться при определении нуждаемости в жилом помещении в силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ не может. Полагает, что оспариваемыми решениями нарушено право истца на получение социальных гарантий, предусмотренных для сотрудников органов внутренних дел, имеющих достаточную выслугу и иные условия, предусмотренные законодательством РФ.

Истец, третье лицо в судебном заседании участие не принимали, извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили требования удовлетворить. Суду пояснили, что до настоящего времени жилищные условия истца не улучшились. Возведенный на принадлежащем истцу земельном участке объект недвижимости является объектом незавершенного строительства, используется семьей истца в летний период в качестве дачи, нуждается во внутренней отделке. Указала, что в доме имеются санитарно -технические и электро - технические устройства, однако проживать на постоянной основе, в частности зимой, в доме нет возможности, поскольку требуется утепление. Объект подключен к инженерным коммуникациям (газо-, водо-, электроснабжение), поскольку это необходимо для осуществления ремонтных работ. В силу финансовых затруднений дом не достроен, для постоянного проживания не пригоден.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, дав пояснения, аналогичные доводам письменных возражений. Суду пояснила, что комиссия выезжала на место нахождения дома, в результате визуального обследования было установлено, что на земельном участке, находится 2-х этажный жилой дом с построенной баней и верандой, подведенными коммуникациями. Фасад здания бревенчатый, установлены оконные стеклопакеты, телевизионная спутниковая антенна, крыша покрыта профилированным листом, подведен интернет, камера видеонаблюдения, имеются надворные постройки, капитальный гараж. Высокая степень готовности объекта свидетельствует, что дом пригоден для проживания. Комиссией установлено, что дом используется для проживания семьи истца, на окнах находятся цветы, в доме живет собака, потребление ресурсов круглогодичное. В заявлении ДД.ММ.ГГГГ истец уведомил УМВД России по Томской области о постоянном месте проживания в жилом помещении, по адресу: <адрес>

Суд, заслушав пояснения участвующих лиц, допросив свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В силу подпункта "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 правил).

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности прапорщика милиции, уволен по ст.19 «в» Закона РФ «О милиции» по выслуге срока службы, дающего право на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет в льготном исчислении составляла ....

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей в составе из 4-х человек (он, супруга, 2 сыновей) принят на учет в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения по договору социального найма.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе одного человека.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирован в жилом доме общей площадью 166,4 кв.м, принадлежащем ему на праве собственности (объект незавершенного строительства), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 92%, общая площадь 166,4 кв.м.

Ранее ФИО1 был зарегистрирован (с ДД.ММ.ГГГГ, вновь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) с супругой ФИО12 (регистрация с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) в жилом доме общей площадью 40 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности мужу сестры ФИО5, где были зарегистрированы 6 человек (муж сестры ФИО5, сестра ФИО6, племянница ФИО7, сын ФИО8, супруга ФИО12)

ДД.ММ.ГГГГ членами ЦЖБК УМВД России по Томской области с целью осмотра объекта незавершенного строительства, осуществлен выезд по адресу: <адрес><адрес>.

С учетом визуального осмотра, сведений Управления ЖКХ администрации Томского района, ГОиЧС, ООО «Газпром газораспределение Томск», АО «Томскэнергосбыт», объяснений соседей ФИО9, ФИО10 комиссией установлено, что объект незавершенного строительства соответствует признакам жилого помещения, истец ФИО1 с супругой использует указанное жилое помещение в качестве постоянного места жительства. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения, принадлежащая ФИО1, и членов его семьи составляет 166,4 кв.м, на одного члена семьи 83,2 кв.м, что превышает норму предоставления, установленную решением Думы города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ решением ЦЖБК УМВД России по Томской области (протокол №) ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (он, жена), снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст.56 ЖК РФ.

Решением ЦЖБК УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 в составе одного человека (он), снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании подп. «б» п. 19 Правил.

Истец с указанными решениями не согласился, инициировав обращение в суд с настоящим иском.

Согласно установленным обстоятельствам, в собственности ФИО1 имеется земельный участок по адресу: <адрес> на котором расположен объект незавершенного строительства – жилой дом, общей площадью 166,4 кв.м, степень готовности 92% по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по указанному адресу.

Согласно информации «Томскэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ заключен договор энергоснабжения. Расчет потребленной электрической энергии производится по показаниям индивидуального прибора учета №. Производится ежемесячное начисление платы за электроэнергию, на постоянной основе, на основании показаний прибора учета.

Из ответа муниципального образования «Томский район» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по информации специалистов ООО «Газпром газораспределение Томск» с ФИО1 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на газоснабжение жилого <адрес>.

При обращении на заключение договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в жилом доме ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в качестве фактического места жительства указан адрес - <адрес>, мкр. Мирный, 8а.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в обращении на имя начальника УМВД России по Томской области уведомил, что в настоящее время проживает постоянно в недостроенном жилом помещении по адресу: <адрес>, мкр. Мирный, 8а.

ДД.ММ.ГГГГ членами ЦЖБК УМВД России по Томской области с целью осмотра объекта незавершенного строительства, осуществлен выезд по адресу: <адрес>.

В результате визуального осмотра установлено, что объект по адресу: <адрес> представляет собой двухэтажный жилой дом с пристроенной баней и верандой, подведенными к нему коммуникациями. Фасад здания бревенчатый, установлены оконные стеклопакеты, телевизионная спутниковая антенна, крыша покрыта профилированным листом, подведен интернет, а также имеется камера видеонаблюдения, имеются надворные постройки, капитальный гараж. Внутренний осмотр жилого дома не проводился. На момент проверки членов семьи ФИО1 дома не было. Установлено, что дом используется для проживания семьей ФИО1, на окнах находятся цветы, в доме живет собака, ведут хозяйство, во дворе находится домашний скот (2 козла).

В рамках проведенного осмотра, членами ЦЖБК УМВД России по Томской области отобраны объяснения ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 проживающего по адресу: <адрес>, ФИО10 проживающей по адресу: <адрес>, согласно которым семья ФИО1 проживает на постоянной основе по вышеуказанному адресу, ведет хозяйство.

Будучи допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 подтвердила данные ей объяснения, указав, что в жилом помещении по адресу: <адрес> проживает на протяжении четырех лет. ФИО1 с супругой являются ее соседями, указанное время они проживают на постоянной основе, круглогодично, в <адрес>, проводят работы по благоустройству дома и территории. Указала, что в связи с общением ее сына с внуком ФИО13, заходила в дом ФИО13, видела, что в доме имеются предметы обстановки, напольные покрытия, но внутрь самого дома не проходила, уточнив, что снаружи через оконные проемы видно, что на втором этаже жилого дома ФИО1 отсутствует внутренняя отделка.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пункту 3 части 1, части 4 статьи 16 ЖК РФ комната является жилым помещением, представляющим собой часть жилого дома или квартиры, предназначенным для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 ЖК РФ).

В соответствии с п. 12 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Пунктом 41 Положения установлено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, позволяющая предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Проанализировав показания свидетеля, оснований не доверять которым судом не установлено, поскольку они согласуются с иными письменными доказательствами по делу, оценив письменные документы и фотографии объекта недвижимости, суд приходит к выводу, что строение по адресу: <адрес>, в котором проживает истец с супругой, является фактическим местом жительства истца, в котором созданы необходимые благоприятные условия для проживания, дом оборудован всеми необходимыми элементами благоустройства, подключен к электроснабжению, водоснабжению, газоснабжению. Имеющиеся на момент осмотра строительные недоделки в виде незавершение в полном объеме отделочных работ внутри помещения, указанный вывод не опровергают.

Суд полагает, что факт не завершения строительства жилого дома с учетом высокой степени его готовности – 92%, не исключает возможности его постоянного использования по назначению.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в определениях Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах довод истца о том, что поскольку объект недвижимости по адресу: <адрес>, на основании технического плана зарегистрирован как объект незавершенного строительства, в связи с чем указанное строение не является жилым, судом отклоняется как не соответствующий действительности, поскольку совокупность доказательств свидетельствует, что возведенное ФИО1 жилое строение соответствует признакам жилого помещения, перечисленным в ст. 15 ЖК РФ.

То, что внутренняя отделка дома до настоящего времени не завершена и дом не сдан в эксплуатацию, с учетом высокой степени его готовности - 92%, не исключает возможности его постоянного использования по назначению, документов о признании данного объекта незавершенного строительства аварийным (непригодным для проживания) не имеется.

Установив, что ФИО1 с супругой на момент принятия оспариваемых решений и по настоящее время проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, в жилом помещении общей площадью 166,4 кв. м, которое представляет собой строение в виде двухэтажного дома, дом оснащен водоснабжением, электроэнергией, установлена сантехника, благоустроен предметами домашней обстановки (мебелью, электрическими приборами и т.д.), суд приходит к выводу о том, что истец и члены его семьи обеспечены жильем 166,4/2 = 83,2 кв.м, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для принятия решения о снятии ФИО1 с учета, поскольку при проведении проверки были выявлены сведения о наличии в его собственности жилого дома, в котором он зарегистрирован и проживает с семьей, плоащдь которого свидетельствует об обеспеченности общей площадью на одного члена семьи более нормы предоставления.

Таким образом, решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца в составе семьи из двух человек, с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты и как следствие, принятое на основании указанного решения, решение о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма, не противоречит нормам жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; о восстановлении с составом семьи 2 человека в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; о восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; возложении обязанности восстановить с составом семьи 2 человека в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты; возложении обязанности восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска.

Председательствующий /подпись/

Мотивированное решение составлено 06.10.2025.

Оригинал находится в материалах гражданского дела № 2-2798/2025 в Советском районном суде г. Томска.

Решение вступило в законную силу _________________________2025 г.

Судья:

Секретарь: